Der Entscheidungsprozess der Europäischen Union wird von einem riesigen Netzwerk von Interessengruppen geprägt – von NGOs und Wirtschaftsverbänden bis hin zu Unternehmenslobbyisten und Think Tanks. Das Transparenzregister der EU mit über 13.000 registrierten Organisationen gibt Aufschluss darüber, wer Einfluss auf die Gesetzgebung nimmt – und wie.
Von Aleksandra Krzysztoszek (EURACTIV.pl)
Die EU-Institutionen arbeiten mit zahlreichen Gruppen und Organisationen zusammen, die spezifische Interessen vertreten und Lobbyarbeit betreiben. Dies ist ein legitimer und sogar wesentlicher Bestandteil des Entscheidungsprozesses. Die Zusammenarbeit mit solchen Gruppen hilft der EU, „die tatsächlichen Bedürfnisse der Menschen zu berücksichtigen“, wie das Europäische Parlament betont.
Interessengruppen, die mit den EU-Institutionen zusammenarbeiten, betreiben nicht nur Lobbyarbeit für konkrete Gesetze, sondern – und das ist besonders wichtig – versorgen die EU mit Fachwissen in verschiedenen Bereichen wie Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt und Wissenschaft. Sie können daher eine entscheidende Rolle im Dialog spielen, auf dem das demokratische System basiert, wie es im Vertrag über die Europäische Union zum Ausdruck kommt.
„Die Organe geben den Bürgerinnen und Bürgern und den repräsentativen Verbänden in geeigneter Weise die Möglichkeit, ihre Ansichten in allen Bereichen des Handelns der Union öffentlich bekannt zu geben und auszutauschen. Die Organe pflegen [auch] einen offenen, transparenten und regelmäßigen Dialog mit den repräsentativen Verbänden und der Zivilgesellschaft“, heißt es in Artikel 11 EUV.
Der Gesetzgebungsprozess der EU beginnt häufig mit Seminaren, Debatten und anderen Veranstaltungen, die von EU-Institutionen oder Interessenvertretern organisiert werden, um den Regulierungsbedarf und bisherige Bemühungen in diesem Bereich zu erörtern.
Arbeitsgruppen der Europäischen Kommission – bestehend aus Experten, Wirtschaftsvertretern und NGOs – spielen bei der Ausarbeitung erster Gesetzesvorschläge eine Schlüsselrolle. Diese Phase ist entscheidend, da die Beteiligten durch die Teilnahme an Diskussionen, den Meinungsaustausch und die Bereitstellung von Fachwissen die Ausrichtung der künftigen Politik mitbestimmen können.
Lobbying nimmt in den verschiedenen EU-Institutionen unterschiedliche Formen an. Im Europäischen Parlament identifizieren Lobbyorganisationen die Abgeordneten mit dem größten Einfluss auf ein bestimmtes Gesetzesvorhaben, beispielsweise Berichterstatter, Schattenberichterstatter und Vorsitzende oder Mitglieder relevanter Parlamentsausschüsse.
Lobbyisten liefern den Abgeordneten Analysen, Berichte und andere Materialien, die ihnen dabei helfen sollen, ihre Position zu bestimmten Themen zu prägen. Ihr Ziel ist es, die Vorteile oder Risiken der vorgeschlagenen Regelungen aus der Sicht der von ihnen vertretenen Industrie herauszustellen.
Interessenverbände organisieren außerdem Konferenzen, Seminare und Workshops in Brüssel oder Straßburg – den Plenartagungen des Europäischen Parlaments – und laden Abgeordnete dazu ein. Diese Veranstaltungen ermöglichen Lobbyisten den direkten Zugang zu Entscheidungsträgern.
Im Rat der EU konzentrieren sich Interessengruppen darauf, mit den ständigen Vertretungen der Mitgliedstaaten in Brüssel zusammenzuarbeiten und Argumente und Forderungen vorzubringen, die bei Diskussionen in Arbeitsgruppen des Rates oder bei Ministertreffen vorgebracht werden können.
Lobbyorganisationen beobachten aufmerksam, wie einzelne Länder zu verschiedenen Gesetzesvorschlägen und deren konkreten Bestimmungen Stellung nehmen. So können sie ihre Strategien optimieren und sich auf Staaten konzentrieren, deren Unterstützung oder Ablehnung über Erfolg oder Misserfolg eines Vorschlags entscheiden kann.
Auch auf nationaler Ebene sind Interessenverbände aktiv, die Einfluss auf die Formulierung von Regierungspositionen nehmen, bevor diese in Brüssel präsentiert werden.
Das Europäische Parlament, der Rat der Europäischen Union und die Europäische Kommission verfügen über ein gemeinsames Transparenzregister, das ihr Engagement für Offenheit und Transparenz widerspiegelt. Dieses Register bietet zugängliche Informationen über Lobbying-Aktivitäten gegenüber EU-Institutionen sowie statistische Daten zu allen registrierten Unternehmen.
Das Transparenzregister bietet detaillierte Informationen zu den in den EU-Institutionen aktiven Interessengruppen sowie statistische Daten zu allen registrierten Einheiten.
Die Registrierung ist grundsätzlich freiwillig. Vertreter von Interessengruppen werden jedoch ermutigt, sich anzumelden, wenn ihre Aktivitäten Einfluss auf die Politikgestaltung, Umsetzung oder Entscheidungsfindung innerhalb der EU haben. Jede Institution hat jedoch eigene zusätzliche Regeln, die in manchen Fällen eine Registrierung zur Voraussetzung für die Teilnahme an bestimmten Aktivitäten machen.
Eine Registrierung ist beispielsweise erforderlich, um einen Ausweis zu erhalten, der den Zugang zum Europäischen Parlament ermöglicht, bei öffentlichen Anhörungen von Ausschüssen das Wort zu ergreifen und Initiativen interfraktioneller und informeller Fraktionen zu unterstützen oder daran teilzunehmen.
Die Registrierung bietet auch Interessengruppen Vorteile, wie beispielsweise den Zugang zu Benachrichtigungen über für sie relevante Aktivitäten der Ausschüsse des Europäischen Parlaments, die Möglichkeit, Veranstaltungen mitzuorganisieren und die Schirmherrschaft des Parlamentspräsidenten zu beantragen. Das Register wird gemeinsam vom Europäischen Parlament, dem Rat der Europäischen Union und der Europäischen Kommission verwaltet.
Jedes Mitglied des Europäischen Parlaments (MdEP), jeder EU-Kommissar und jeder EU-Beamte ist verpflichtet, geplante Treffen mit Vertretern von Interessengruppen, die unter die Interinstitutionelle Vereinbarung über das Transparenzregister fallen, oder mit Behörden aus Nicht-EU-Ländern offenzulegen. Diese Informationen müssen online verfügbar sein.
Sie müssen über jede Sitzung (persönlich oder online) berichten, die mit ihrer parlamentarischen Arbeit in Zusammenhang steht – etwa einen Bericht, eine Stellungnahme, eine Entschließung oder eine Debatte im Europäischen Parlament –, wenn die Sitzung dazu bestimmt ist, die Politik oder Entscheidungsfindung der EU im Namen einer Interessengruppe zu beeinflussen.
Darüber hinaus müssen Berichterstatter für Gesetzgebungsakte ihren Berichten oder Stellungnahmen eine Liste der Stellen oder Personen beifügen, die Beiträge zum jeweiligen Thema geleistet haben. Diese Liste wird zusammen mit dem Bericht veröffentlicht, sobald dieser vom zuständigen Ausschuss angenommen wurde. „So können die Abgeordneten vor der endgültigen Abstimmung im Parlament sehen, wessen Ansichten berücksichtigt wurden“, erklärt das Europäische Parlament.
Die Veröffentlichung dieser Liste erfolgt unabhängig von der Verpflichtung zur Offenlegung von Treffen mit Interessenvertretern. Sie ermöglicht es den Berichterstattern jedoch, ihre Erklärungen zu solchen Treffen zu ergänzen.
Während der Gesetzgebungsarbeit bilden die Abgeordneten Intergruppen – informelle, parteiübergreifende Gruppen, die den Austausch zu bestimmten Themen untereinander und mit der Zivilgesellschaft erleichtern.
Nur im Transparenzregister eingetragene Interessengruppen dürfen an gruppenübergreifenden Aktivitäten teilnehmen, Unterstützung anbieten oder deren Veranstaltungen mitorganisieren.
Die Vorsitzenden der Intergruppen müssen jährlich Erklärungen über die erhaltene finanzielle und nicht-finanzielle Unterstützung vorlegen.
Mittlerweile hat die Europäische Kommission neue Regeln eingeführt, die ab dem 1. Januar dieses Jahres in Kraft treten und die Pflichten des Transparenzregisters auf alle leitenden Kommissionsmitarbeiter im Hinblick auf ihre Treffen mit Vertretern von Interessengruppen ausweiten.
Nur registrierten Gruppen ist es gestattet, sich mit Kommissaren, ihren Kabinettsmitgliedern und hochrangigen Kommissionsbeamten, einschließlich Generaldirektoren, zu treffen.
Das Transparenzregister der Europäischen Union wurde am 23. Juni 2011 ins Leben gerufen. Im Dezember 2024 umfasste es 13.182 registrierte Interessengruppen. Davon vertraten 8.919 ihre eigenen Interessen oder die ihrer Mitglieder, 3.785 verfolgten keine kommerziellen Interessen und 536 setzten sich für die spezifischen Interessen ihrer Klienten ein.
Die größten Kategorien waren Nichtregierungsorganisationen, Plattformen und Netzwerke (3.643), gefolgt von Unternehmen und Konzernen (3.509) sowie Wirtschafts- und Industrieverbänden (2.650).
Das Register umfasste außerdem 1.000 Gewerkschaften und Berufsverbände, 597 Think Tanks und Forschungseinrichtungen, 534 Beratungsfirmen, 336 akademische Einrichtungen, 182 öffentliche Einrichtungen, 132 Selbstständige, 75 Anwaltskanzleien, 48 Organisationen, die Kirchen und religiöse Gruppen vertreten, und 531 andere Einrichtungen.
Belgien hatte die höchste Zahl registrierter Unternehmen (3.527), gefolgt von Deutschland (1.860), Frankreich (1.344), den Niederlanden (881) und dem Vereinigten Königreich (877).
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