Italien bei der Wahl: Das stille Referendum

Das Referendum, über das niemand spricht

Anfang Juni 2025 fand in Italien ein politischer Test an der Wahlurne statt – zu einer Zeit, in der der Staat seine Bürgerinnen und Bürger auffordert, Antworten auf Fragen zu geben, die den Kern ihrer sozialen Identität und ihrer Arbeitsrechte berühren. Das Referendum am 8. und 9. Juni verlief jedoch relativ still, und die Regierung von Giorgia Meloni blieb wortkarg. (4)

Das Referendum bestand aus einem Fragenkatalog, darunter vier Fragen zum Thema Arbeit und eine zur Staatsbürgerschaft. Diese Fragen rückten zentrale Fragen in den Vordergrund, die die italienische Gesellschaft berühren, wie etwa die Frage, wer Anspruch auf die italienische Staatsbürgerschaft hat und wo die Macht der Arbeitgeber liegt. Konkret ging es um die Frage, die Mindestaufenthaltsdauer für die Einbürgerung von Nicht-EU-Bürgern von zehn auf fünf Jahre zu verkürzen. Dadurch rückten soziale Gruppen wie Einwanderer und die zweite Generation im Land in den Vordergrund. ( 6)

Das Schweigen um dieses Referendum war das Ergebnis einer angekündigten Strategie, die Öffentlichkeit nicht zu blenden. Kampagnen, öffentliche Appelle oder andere Aufforderungen an die Bevölkerung wurden nicht durchgeführt. Die Botschaft war zwar indirekt, aber eindeutig: Enthaltung. Laut Professor Roberto D'Alimonte vom LUISS sollte die niedrige Wahlbeteiligung von weniger als 50+1 % das Ergebnis auch annullieren (4) .

Am 8. Juni um 23 Uhr erreichte die Wahlbeteiligung mit 22,7 Prozent einen historischen Tiefstand. In Südtirol erreichte sie kaum 10 Prozent, während die Toskana mit fast 30 Prozent die Nase vorn hatte. Die geringe öffentliche Aufmerksamkeit des Referendums über Fragen wie die Frage, wer als Staatsbürger gilt und ob Arbeitnehmer per SMS gekündigt werden können, droht unbemerkt zu bleiben (13).

In einem verwandten Artikel von Valigia Blu zählten die Abrogativreferenden (Referendum abrogativo) zu den wichtigsten demokratischen und politischen Errungenschaften der italienischen Gesellschaft und führten zu historischen Reformen wie der Abschaffung der Monarchie und dem Schutz des Scheidungsrechts. Allerdings wurde dieses Instrument der Sozialreform in den letzten Jahren durch niedrige Wahlquoten und mangelnde politische Teilhabe beeinträchtigt (12).

Meloni hatte zuvor angekündigt, nicht wählen zu gehen und ohne Stimmzettel zur Wahl zu gehen. Damit beteiligte sie sich an einem institutionellen Boykott unter dem Vorwand individueller Entscheidungsfreiheit. Es steht viel auf dem Spiel, und die Position der Regierung ist angesichts der indirekten Kontrolle über die Staatsbürgerschaft von 1,4 Millionen Menschen in Italien klar (2) ; (11) ; (10) .

Identität, Integration und das neue Italien

Wie wird Staatsbürgerschaft in Zeiten von Migrationsströmen, ethnisch-kultureller Komplexität und einer alternden Bevölkerung definiert? (Mackay, 2025). Der Vorschlag, die für die Erlangung der Staatsbürgerschaft erforderliche Aufenthaltsdauer von zehn auf fünf Jahre zu verkürzen, entspricht voll und ganz der europäischen Praxis. In Frankreich und Deutschland sind fünf Jahre erforderlich, ebenso in Belgien. Italien vergibt zwar jährlich Hunderttausende Staatsbürgerschaften, verfügt aber über einen langsamen bürokratischen Mechanismus, der den Prozess selbst bei Erfüllung aller Kriterien um zwei bis drei Jahre verzögert (2).

Ökonomen und Thinktanks haben die demografischen Argumente für eine inklusivere Politik klar dargelegt. Sie argumentieren, dass eine mangelnde Integration der bestehenden Einwanderer zu Schwierigkeiten der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung führen werde (Reuters, 2025, 9. Juni). Organisationen wie Oxfam Italia und ActionAid sowie politische Gruppen wie +Europa und der Partito Socialista Italiano setzen sich lautstark für einen positiven Ausgang dieses Referendums ein und erkennen die Staatsbürgerschaft als Instrument der Integration für Tausende von Menschen und Kindern an, die zwar die italienische Kultur teilen, aber auf dem Papier Ausländer bleiben (8).

Die Haltung der Regierung, das Referendum zu boykottieren und es als etwas Nebensächliches und Unnötiges zu behandeln, ist nicht nur ein Punkt, der vom ideologischen Spektrum der Regierung abweicht, sondern könnte auch nicht nur neu definieren, wer Italiener sein kann, sondern auch, wer Rechte hat und sich daher politisch artikulieren darf (10) ; (7).

Der Kampf um Arbeitnehmerrechte

Im Mittelpunkt des Referendums stand die Arbeitsmarktsituation in einem Land, das sich in einem wirtschaftlichen Sparkurs und politischen Reformen befindet; vier von fünf Fragen bezogen sich darauf. Ziel der Fragen war im Wesentlichen die Aufhebung von Bestimmungen, die vor allem von den Regierungen Matteo Renzis und Mario Draghis verabschiedet worden waren – Bestimmungen, die arbeitnehmerungünstig waren, Arbeitgebern übermäßige Befugnisse einräumten, Kündigungen erleichterten, Parallelverträge ermöglichten und die Haftung für Arbeitsunfälle relativierten. Der sogenannte „Jobs Act“ und insbesondere die Einführung des „contratto a tutele crescenti“ durch das Gesetzesdekret 23/2015 propagierten Flexibilität als Synonym für Wachstum, führten in der Praxis jedoch viele Arbeitnehmer in unsichere Zeitarbeitsverhältnisse und schlecht bezahlte Stellen (3) ; (4).

Auf Initiative der Gewerkschaft CGIL wurde eine Petition zur Wiederherstellung grundlegender Arbeitsprinzipien gestartet, um die durch diese Bestimmungen verursachte Deregulierung zu stoppen. Im Mittelpunkt stand dabei das Recht auf Wiedereinstellung im Falle einer ungerechtfertigten Entlassung. Die Befürworter der Aufhebung forderten ein neues Gleichgewicht zwischen Flexibilität und Sicherheit, zwischen wirtschaftlicher Effizienz und Menschenwürde (6) ; (4) ; (10).

Democratia conditionalis

Der Umgang der Meloni-Regierung mit den Bürgern entsprach eher einem allgemeinen Klima der Missachtung ihrer verfassungsmäßigen Rechte. Nicht durch Verbote, sondern durch die Verunglimpfung des Themas und des Prozesses versuchte man, jede Beteiligung zu verhindern, die vollendete Tatsachen jenseits der vorherrschenden ideologischen Linie geschaffen hätte. Das Referendum über Staatsbürgerschaft und Arbeitnehmerrechte wurde so zu einem Loyalitätstest – nicht gegenüber den Institutionen, sondern gegenüber der Regierung selbst. Wer es wagte, teilzunehmen, wurde als Störenfried eines „bequemen“ Status quo gebrandmarkt.

Italien scheint einen der bürokratischsten Wege zur Staatsbürgerschaft in Europa zu haben, während die Regierung selbst das System als „offen“ und „fair“ verteidigt – eine Haltung, die nicht mit der Tatsache vereinbar ist, dass Tausende von Menschen seit Jahren auf die Einbürgerung warten (2) . Im allgemeinen Sprachgebrauch zeugt sowohl das Ergebnis als auch der institutionelle Ansatz der Regierung von einer demokratischen Kachexie: Stillschweigende Zustimmung wird dem Dialog vorgezogen, wodurch die passive Akzeptanz von Autoritäten zur Norm wird und demokratisches Engagement untergraben und abgewertet wird.

Trotz des klaren Ja-Votums der Mehrheit derjenigen, die bei Arbeitsfragen mit 85 zu 88 % und bei der Verkürzung der Einbürgerungsdauer mit 62 % für die Volksabstimmungen stimmten, wurde das Ergebnis letztlich für ungültig erklärt, da die Wahlbeteiligung unter 30 % lag und damit weit unter der erforderlichen Schwelle von 50 % + 1 lag. Die Regierung von Giorgia Meloni interpretierte die Enthaltung als Sieg und erklärte: „Das einzige wirkliche Ziel dieses Referendums war der Sturz der Regierung. Letztlich haben die Italiener jedoch für den Sturz der Opposition gestimmt.“(5) Diese Haltung stellt die Instrumentalisierung eines verfassungsmäßigen Mechanismus für Kommunikationszwecke dar und spiegelt den Versuch wider, die Beteiligung der Bevölkerung durch bewusstes Schweigen und Verunglimpfung der Institutionen zu diskreditieren. Die Rhetorik vom Sieg eines Prozesses, der für ungültig erklärt wurde, ist nicht nur ein politisches Manöver, sondern auch eine klare Bestätigung des demokratischen Unbehagens, das im modernen Italien Einzug gehalten hat. Das Wahlrecht ist zu einem Test der Parteitreue geworden und nicht mehr zu einem Instrument des politischen Ausdrucks (4) ; (6) ; (2) ; (11) .

Quellen:

1. Corriere della Sera. (2025, 8. Juni). Referendum: Affluenza Bassa, umgekehrt der Flop. Meloni: Non ritiro la scheda. https://www.corriere.it/politica/25_giugno_02/meloni-ai-referendum-vado-al-seggio-ma-non-ritiro-le-schede-b8015506-c6f8-44de-8a1f-598c42195xlk.shtml
2. Di Donfrancesco, M. (24. September 2024). Italien ebnet den Weg für ein Referendum zur Lockerung der Staatsbürgerschaftsregeln . Reuters. https://www.reuters.com/world/europe/italy-opens-way-referendum-easing-citizenship-rules-2024-09-24/
3. Das Manifest. (2025, Juni). Jobs Act und Kündigungsanweisungen: Es werden die folgenden Referendare angezeigt . https://ilmanifesto.it/sei-quesiti-dal-jobs-act-alla-cittadinanza-in-arrivo-una-primavera-referendaria
4. Kazmin, A. (8. Juni 2025). Italien führt inoffizielle Referenden zu Staatsbürgerschaft und Arbeitnehmerrechten durch . Financial Times . https://www.ft.com/content/434eadd2-21bc-4ca2-9b04-a246fc229d6b
5. LiFO-Newsroom. (2025, 9. Juni). Gewicht: 30 % des Gesamtgewichts – 30 % η συμμετοχή . LiFO.gr . https://www.lifo.gr/now/world/italia-akyra-ta-dimopsifismata-gia-ergasiaka-kai-ypikootita
6. Mackay, J. (5. Juni 2025). Italiens Referendum zur Staatsbürgerschaft könnte das Land gerechter machen. Es ist ein Wunder, dass es überhaupt stattfindet . The Guardian . https://www.theguardian.com/commentisfree/2025/jun/05/italy-citizenship-referendum-government-italians
7. Pagella Politica. (2025, Juni). Referendum: Die Positionen der Parteien werden erfolgreich sein, wenn das Quorum nicht erreicht wird . https://pagellapolitica.it/articoli/referendum-giugno-cittadinanza-lavoro-posizioni-partiti
8. Reuters. (2025, 9. Juni). Niedrige Wahlbeteiligung könnte Lockerung der italienischen Staatsbürgerschaftsregeln verhindern . https://www.reuters.com/world/europe/low-turnout-set-thwart-moves-ease-italian-citizenship-rules-2025-06-09
9. Reuters. (10. Juni 2025). Italiens gescheitertes Referendum stärkt Meloni und offenbart Spaltung in der Frage der verbleibenden Staatsbürgerschaft . https://www.reuters.com/world/italys-referendum-flop-bolsters-meloni-reveals-divide-left-over-citizenship-2025-06-10/
10. Sloboden Pechat. (2025, 8. Juni). Meloni ruft Italiener zum Boykott des Referendums über die Staatsbürgerschaft auf . https://www.slobodenpecat.mk/en/meloni-gi-povika-italijancite-da-go-bojkotiraat-referendumot-za-steknuvanje-drzhavjanstvo/
11. Tortorelli, G. (2025, 10. Juni). Überfluss und Prozentuale von Region zu Region: Nur alle Ergebnisse des Referendums vom 8. und 9. Juni . L'Espresso . https://lespresso.it/c/politica/2025/6/10/affluenza-referendum-regioni-risultati/54863
12. Tiberio, L. (2025, 6. Juni). Daher ist das Referendum über die Stadt wichtig . Valigia Blu . https://www.valigiablu.it/referendum-cittadinanza-quesiti-cosa-cambia/?utm_source=chatgpt.com
13. Zampano, G. (9. Juni 2025). Italiens Referendum über Staatsbürgerschaft und Arbeitsplatzschutz scheitert an niedriger Wahlbeteiligung . Associated Press . https://apnews.com/article/italy-referendum-vote-citizenship-labor-law-meloni-government-opposition-d2c2b8ccfa96d27ab759cce2b4d72389