Rozhodovací proces Európskej únie formuje rozsiahla sieť záujmových skupín, od mimovládnych organizácií a obchodných združení až po korporátnych lobistov a think-tanky. Register transparentnosti EÚ s viac ako 13 000 registrovanými subjektmi objasňuje, kto a ako ovplyvňuje legislatívu.
Autor: Aleksandra Krzysztoszek (EURACTIV.pl)
Inštitúcie EÚ spolupracujú s mnohými skupinami a organizáciami, ktoré zastupujú konkrétne záujmy a zapájajú sa do lobovania. Toto je legitímna a dokonca nevyhnutná súčasť rozhodovacieho procesu. Spolupráca s takýmito skupinami pomáha EÚ „odrážať skutočné potreby ľudí“, ako zdôrazňuje Európsky parlament.
Záujmové skupiny spolupracujúce s inštitúciami EÚ nielen lobujú za konkrétne právne predpisy, ale aj – a to je najdôležitejšie – poskytujú EÚ odborné znalosti v rôznych oblastiach, ako je hospodárstvo, spoločnosť, životné prostredie a veda. Preto môžu zohrávať kľúčovú úlohu v dialógu, na ktorom je založený demokratický systém, ako sa odráža v Zmluve o Európskej únii.
„Inštitúcie poskytnú občanom a zastupiteľským združeniam vhodnými prostriedkami príležitosť vyjadriť a verejne si vymieňať názory vo všetkých oblastiach činnosti Únie. Inštitúcie [tiež] udržiavajú otvorený, transparentný a pravidelný dialóg so zastupiteľskými združeniami a občianskou spoločnosťou,“ uvádza sa v článku 11 Zmluvy o EÚ.
Legislatívny proces EÚ často začína seminármi, diskusiami a inými podujatiami organizovanými inštitúciami EÚ alebo zainteresovanými stranami s cieľom prediskutovať regulačné potreby a minulé úsilie v tejto oblasti.
Pracovné skupiny v rámci Európskej komisie – zložené z expertov, zástupcov podnikov a mimovládnych organizácií – zohrávajú kľúčovú úlohu pri vypracúvaní počiatočných legislatívnych návrhov. Táto fáza je kľúčová, pretože zainteresované strany môžu formovať smerovanie budúcej politiky účasťou na diskusiách, výmenou názorov a poskytovaním odborných znalostí.
Lobovanie má v rôznych inštitúciách EÚ rôzne formy. V Európskom parlamente lobistické organizácie identifikujú poslancov Európskeho parlamentu s najväčším vplyvom na konkrétny legislatívny návrh, ako sú spravodajcovia, tieňoví spravodajcovia a predsedovia alebo členovia príslušných parlamentných výborov.
Lobisti potom poskytujú týmto poslancom Európskeho parlamentu analýzy, správy a ďalšie materiály určené na formovanie ich pozícií ku konkrétnym otázkam. Ich cieľom je zdôrazniť výhody alebo riziká navrhovaných nariadení z pohľadu odvetvia, ktoré zastupujú.
Záujmové skupiny tiež organizujú konferencie, semináre a workshopy v Bruseli alebo Štrasburgu – kde Európsky parlament koná svoje plenárne zasadnutia – a pozývajú na ne poslancov Európskeho parlamentu. Tieto podujatia poskytujú lobistom priamy prístup k osobám s rozhodovacou právomocou.
V Rade EÚ sa záujmové skupiny zameriavajú na spoluprácu so stálymi zastúpeniami členských štátov v Bruseli a predkladajú argumenty a požiadavky, ktoré možno vzniesť počas diskusií v pracovných skupinách Rady alebo na ministerských stretnutiach.
Lobistické organizácie pozorne sledujú, ako sa jednotlivé krajiny postavia k rôznym legislatívnym návrhom a ich konkrétnym ustanoveniam. To im umožňuje doladiť svoje stratégie a zamerať sa na štáty, ktorých podpora alebo nesúhlas by mohli návrh viesť alebo negatívne ovplyvniť.
Záujmové skupiny pôsobia aj na národnej úrovni a ovplyvňujú formovanie vládnych pozícií predtým, ako sú predložené v Bruseli.
Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska komisia zdieľajú spoločný register transparentnosti, ktorý odráža ich záväzok k otvorenosti a transparentnosti. Tento register poskytuje prístupné informácie o lobistických aktivitách zameraných na inštitúcie EÚ spolu so štatistickými údajmi o všetkých registrovaných subjektoch.
Register transparentnosti poskytuje podrobné informácie o záujmových skupinách aktívnych v inštitúciách EÚ spolu so štatistickými údajmi o všetkých registrovaných subjektoch.
Hoci je registrácia vo všeobecnosti dobrovoľná, zástupcovia záujmových skupín sa vyzývajú, aby sa zaregistrovali, ak ich aktivity ovplyvňujú tvorbu politík, ich implementáciu alebo rozhodovanie v rámci EÚ. Každá inštitúcia má však svoje vlastné dodatočné pravidlá, ktoré v niektorých prípadoch vyžadujú registráciu ako predpoklad pre účasť na určitých aktivitách.
Napríklad registrácia je potrebná na získanie preukazu oprávňujúceho na vstup do Európskeho parlamentu, vystúpenia na verejných vypočutiach výborov a podporu alebo účasť na iniciatívach medzi skupinami a neformálnych parlamentných skupín.
Registrácia ponúka záujmovým skupinám výhody, ako napríklad prístup k oznámeniam o aktivitách výborov Európskeho parlamentu relevantných pre ich prácu, možnosť spoluorganizovať podujatia a oprávnenosť požiadať o záštitu predsedu Parlamentu. Register spravujú spoločne Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska komisia.
Každý poslanec Európskeho parlamentu, komisár EÚ a úradník EÚ je povinný zverejniť plánované stretnutia so zástupcami záujmových skupín, na ktoré sa vzťahuje Medziinštitucionálna dohoda o registri transparentnosti, alebo s verejnými orgánmi z krajín mimo EÚ. Tieto informácie musia byť sprístupnené online.
Musia nahlásiť každé stretnutie, či už osobné alebo dištančné, ktoré sa týka ich parlamentnej práce – napríklad správu, stanovisko, uznesenie alebo rozpravu v Európskom parlamente – ak je zámerom stretnutia ovplyvniť politiku EÚ alebo rozhodovanie v mene záujmovej skupiny.
Okrem toho sú spravodajcovia pre legislatívne akty povinní zahrnúť do svojich správ alebo stanovísk zoznam subjektov alebo jednotlivcov, ktorí poskytli podnety k danej téme. Tento zoznam sa zverejní spolu so správou po jej prijatí príslušným výborom. „To umožňuje poslancom Európskeho parlamentu vidieť, ktorých názory boli zohľadnené pred konečným hlasovaním v Parlamente,“ vysvetľuje Európsky parlament.
Zverejnenie tohto zoznamu je oddelené od povinnosti zverejniť stretnutia so zástupcami záujmových skupín. Umožňuje však spravodajcom doplniť svoje vyhlásenia týkajúce sa takýchto stretnutí.
Počas legislatívnej práce poslanci Európskeho parlamentu vytvárajú medziskupiny – neformálne medzistranícke skupiny, ktoré uľahčujú výmenu názorov na konkrétne témy medzi sebou a s občianskou spoločnosťou.
Iba záujmové skupiny registrované v registri transparentnosti sa môžu zúčastňovať na aktivitách medzi skupinami, ponúkať podporu alebo spoluorganizovať ich podujatia.
Predsedovia medziskupinových skupín sú povinní predkladať každoročné vyhlásenia s podrobnosťami o akejkoľvek prijatej podpore, či už finančnej alebo nefinančnej.
Európska komisia medzitým zaviedla nové pravidlá, ktoré nadobudnú účinnosť 1. januára tohto roku a ktoré rozširujú požiadavky registra transparentnosti na všetkých vedúcich pracovníkov Komisie, pokiaľ ide o ich stretnutia so zástupcami záujmových skupín.
S komisármi, členmi ich kabinetov a vyššími úradníkmi Komisie vrátane generálnych riaditeľov sa môžu stretávať iba registrované skupiny.
Register transparentnosti Európskej únie bol spustený 23. júna 2011. K decembru 2024 zahŕňal 13 182 registrovaných záujmových skupín. Z nich 8 919 zastupovalo svoje vlastné záujmy alebo záujmy svojich členov, 3 785 nemalo žiadne obchodné záujmy a 536 obhajovalo konkrétne záujmy svojich klientov.
Najväčšie kategórie tvorili mimovládne organizácie, platformy a siete (3 643), nasledovali podniky a korporátne skupiny (3 509) a obchodné a priemyselné združenia (2 650).
Register zahŕňal aj 1 000 odborových zväzov a profesijných združení, 597 think-tankov a výskumných inštitúcií, 534 konzultačných firiem, 336 akademických inštitúcií, 182 verejných subjektov, 132 samostatne zárobkovo činných osôb, 75 právnických firiem, 48 organizácií zastupujúcich cirkvi a náboženské skupiny a 531 ďalších subjektov.
Najvyšší počet registrovaných subjektov malo Belgicko (3 527), nasledovalo Nemecko (1 860), Francúzsko (1 344), Holandsko (881) a Spojené kráľovstvo (877).
Chcete k tomuto príbehu niečo dodať? Máte nejaké nápady na rozhovory alebo uhly pohľadu, ktoré by sme mali preskúmať? Dajte nám vedieť, ak by ste chceli napísať pokračovanie, protipól alebo sa podeliť o podobný príbeh.
