„Das diesjährige Paket bestätigt erneut, dass die EU-Erweiterung eine zentrale Priorität auf der EU-Agenda bleibt. Es zeigt auch, dass der Beitritt für mehrere Kandidatenländer immer greifbarer wird“, erklärte die Kommission.

Zehn Länder streben offiziell einen Beitritt zur EU an: Montenegro, Albanien, Ukraine, Moldau, Serbien, Nordmazedonien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo und Türkei.

In ihrem Bericht bekräftigte die Kommission, dass die Geschwindigkeit des Beitrittsprozesses von Reformen abhängt – insbesondere in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte.

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen betonte die strategische Bedeutung der Erweiterung und erklärte, eine größere Union bedeute ein „stärkeres und einflussreicheres Europa auf der Weltbühne“. Sie hob hervor, dass die Erweiterung zwar ein leistungsorientierter Prozess sei, der Beitritt aber für engagierte Partner, die bereit seien, die notwendigen Reformen umzusetzen, eine „außergewöhnliche Chance“ darstelle.

Die Kommission betonte, dass die Beitrittskandidaten im vergangenen Jahr bedeutende Fortschritte erzielt hätten. Sie sicherte außerdem ihre Unterstützung sowohl den Beitrittskandidaten als auch der EU selbst bei der Vorbereitung auf die künftige Erweiterung zu und kündigte an, in Kürze eine detaillierte Analyse der Situation jedes Kandidaten vorzulegen.

Der Bericht betont zudem, dass die EU selbst tiefgreifende interne Reformen durchlaufen muss, um für neue Mitglieder gerüstet zu sein. Zukünftige Beitrittsverträge sollten, so die Argumentation, stärkere Schutzmechanismen enthalten, die ein Abweichen von den in den Verhandlungen getroffenen Vereinbarungen verhindern.

Ein weiteres wichtiges Anliegen der Kommission ist die effektive Kommunikation, einschließlich der Bemühungen zur Bekämpfung von Desinformation, Manipulation und Einmischung von außen.

Länder, die die größten Fortschritte erzielen

Montenegro

Montenegro hat im vergangenen Jahr vier Verhandlungskapitel abgeschlossen und sich verpflichtet, bis Ende 2024 weitere unter Auflagen abzuschließen. Die Kommission ist der Ansicht, dass das Land auf dem richtigen Weg ist, die Verhandlungen bis Ende 2026 abzuschließen, sofern die starke Reformdynamik anhält.

Albanien

Albanien hat zudem vier Verhandlungsgruppen abgeschlossen und Fortschritte bei wichtigen Reformen erzielt, insbesondere im Justizwesen und im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität. Laut Kommission hängt der Abschluss der Verhandlungen bis 2027 von der Beibehaltung dieses Tempos ab.

Serbien

Die Kommission stellt eine zunehmende politische Polarisierung in Serbien fest, die durch Massenproteste gegen Korruption, mangelnde Transparenz und den Druck auf die Zivilgesellschaft angeheizt wird. Die Reformfortschritte haben sich verlangsamt.
Die Kommission betont, dass Serbien dringend gegen die Rückschritte bei der Meinungs- und Wissenschaftsfreiheit vorgehen und die Stagnation im Justizwesen und bei den Grundrechten überwinden muss.

Bosnien und Herzegowina

Die politischen Spannungen in der Republika Srpska und der Zusammenbruch der Regierungskoalition haben die Reformbemühungen in Bosnien und Herzegowina behindert, unter anderem in den Bereichen Datenschutz, Grenzkontrolle und Zusammenarbeit mit Frontex. Die Justizreform sollte nun höchste Priorität haben.

Kosovo

Im Kosovo haben Verzögerungen bei der Bildung von Institutionen nach den Wahlen im Februar die EU-bezogenen Reformen verlangsamt. Die Kommission fordert parteiübergreifende Zusammenarbeit, erneute Reformbemühungen und Fortschritte bei der Normalisierung der Beziehungen zu Serbien.

Die Kommission signalisierte auch eine schrittweise Aufhebung der im Mai gegen Kosovo verhängten Maßnahmen, vorausgesetzt, dass die Kommunalwahlen zu einem geordneten Machtwechsel in den nördlichen Gemeinden und einer nachhaltigen Deeskalation führen.

Und wie sieht es mit der Ukraine und Moldawien aus?

Die Kommission lobte das Engagement der Ukraine im Beitrittsprozess trotz der anhaltenden Aggression Russlands. Die ukrainischen Behörden haben Fahrpläne für Reformen in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, öffentliche Verwaltung und demokratische Institutionen sowie einen Aktionsplan für nationale Minderheiten verabschiedet, die von der EU positiv bewertet wurden.

Die Kommission hob für Moldau die anhaltenden hybriden Bedrohungen und die Versuche zur Destabilisierung des Landes hervor. Dennoch hat Moldau das Prüfverfahren erfolgreich abgeschlossen, und der erste EU-Moldau-Gipfel fand im Juli 2025 statt.

Sowohl die Ukraine als auch Moldau erfüllen nun die Bedingungen für die Eröffnung von drei Schlüsselclustern:

  • die Grundlagen-Cluster

  • Außenbeziehungen

  • der Binnenmarkt

Die Kommission strebt an, dass beide Länder die verbleibenden Kriterien erfüllen, damit der Rat noch in diesem Jahr mit der Öffnung der restlichen Cluster beginnen kann.

Beide Regierungen hoffen, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2028 abzuschließen. Die Kommission unterstützt dieses Ziel, betont aber, dass schnellere Reformen unerlässlich sind.

Die aussichtsreichsten Kandidaten: Türkei und Georgien

Türkei

Die Beitrittsverhandlungen zwischen der Türkei und der EU sind seit 2018 eingefroren, dennoch betrachtet die Kommission die Türkei weiterhin sowohl als Kandidatenland als auch als wichtigen strategischen Partner.

Im Einklang mit den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom April 2024 werden die Beziehungen schrittweise, verhältnismäßig und reversibel auf der Grundlage gemeinsamer Prioritäten entwickelt.

Die Kommission äußert jedoch ernsthafte Bedenken hinsichtlich des Rückgangs demokratischer Prinzipien, insbesondere im Hinblick auf die Strafverfolgung von Oppositionellen und zahlreiche Verhaftungen, die grundlegende Rechte und Freiheiten untergraben.

Georgia

Der Beitrittsprozess Georgiens ist seit dem letzten Jahr faktisch zum Erliegen gekommen. Laut Kommission hat sich die Lage deutlich verschlechtert, und das Land erlebt einen „gravierenden Rückschritt in der Demokratie“, insbesondere in Bezug auf Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte.

Die Kommission stellt fest, dass Georgien unter den gegenwärtigen Bedingungen nur dem Namen nach als Kandidat gilt und fordert die Regierung dringend auf, ihren Kurs entschieden zu ändern.

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