W obliczu trwających debat na temat bezpieczeństwa i obrony, takie wydarzenia, jak umowa MERCOSUR i zmiany w stanowisku UE, znajdujące odzwierciedlenie w reformach Wspólnej Polityki Rolnej i cięciach budżetowych, wskazują na tendencję do ignorowania kwestii bezpieczeństwa żywnościowego, chociaż wspiera ono stabilność i odporność, które UE stara się chronić.
Zdjęcie autorstwa Tomasa Anunziaty, pexels.com
Krótka historia Wspólnej Polityki Rolnej
W praktyce WPR działa jako mechanizm równoważenia wielu, często sprzecznych, celów: utrzymania produktywności rolnictwa, zapewnienia jakości i bezpieczeństwa żywności, wspierania dochodów rolników oraz promowania zrównoważonego użytkowania gruntów. Jej ewolucja odzwierciedla zmieniające się wyzwania stojące przed Europą, od powojennego niedoboru po obecną presję zmian klimatycznych, zmienności rynków i niepewności geopolitycznej.
Znaczenie żywności na szczeblu europejskim znalazło odzwierciedlenie w wczesnym utworzeniu Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) w 1962 r., jednej z pierwszych wspólnych polityk projektu europejskiego, mającej na celu pomoc w odbudowie kontynentu po II wojnie światowej.
Jego fundamenty leżą w Traktacie Rzymskim, który ustanowił Europejską Wspólnotę Gospodarczą (EWG) pomiędzy Belgią, Niemcami, Francją, Włochami, Luksemburgiem i Holandią w celu wspierania integracji gospodarczej poprzez wspólny rynek. W tych ramach rolnictwo znalazło się w centrum współpracy europejskiej, co uwydatniło jego strategiczne znaczenie zarówno dla ożywienia gospodarczego, jak i stabilności społecznej.
Od samego początku europejska polityka rolna miała jasno określone cele: zwiększenie wydajności, stabilizację rynków, zagwarantowanie niezawodnego zaopatrzenia w żywność oraz zagwarantowanie rolnikom odpowiedniego poziomu życia, przy jednoczesnym zapewnieniu dostępności żywności i jej przystępności cenowej dla konsumentów.
Wspólna Polityka Rolna stała się głównym instrumentem służącym osiągnięciu tych celów. Jest to wspólna polityka finansowana na poziomie europejskim, wspierająca rolników, a jednocześnie zapewniająca równowagę między produkcją a dystrybucją żywności w Unii.
Z biegiem czasu jej rola znacznie się rozszerzyła. Choć bezpieczeństwo żywnościowe i wsparcie dla rolników pozostają jej podstawą, WPR stopniowo integrowała nowe priorytety, w tym
zrównoważony rozwój środowiska, działania na rzecz klimatu i rozwój obszarów wiejskich. Obecnie odgrywa on kluczową rolę w szerszych strategiach UE, takich jak Europejski Zielony Ład, łącząc produkcję rolną z celami takimi jak ochrona różnorodności biologicznej i bardziej zrównoważone systemy żywnościowe.
Reforma WPR: integracja budżetu i priorytetowe traktowanie konkurencyjności, bezpieczeństwa i obronności.
Struktura budżetu polityki rolnej UE jest znacząco przedefiniowana. W ramach dyskusji nad kolejnymi Wieloletnimi Ramami Finansowymi (WRF) na lata 2028–2034, Komisja Europejska proponuje zmianę sposobu strukturyzowania i realizacji finansowania rolnictwa. W centrum tej propozycji znajduje się przejście w kierunku bardziej „zintegrowanego” planowania, za pośrednictwem tzw. krajowych i regionalnych planów partnerstwa (KPR). Think tank Parlamentu Europejskiego jasno stwierdził w swoim briefingu , że Komisja Europejska „proponuje zmianę priorytetów wydatkowych, z tradycyjnych polityk, takich jak wspólna polityka rolna czy spójność, na konkurencyjność, bezpieczeństwo i obronę. Radykalnie zmienia strukturę budżetową, dążąc do zwiększenia elastyczności finansowania UE”.
Zasadniczo podejście to ma na celu połączenie różnych strumieni finansowania UE, takich jak fundusze na rolnictwo, rozwój regionalny i fundusze spójności, w ramach ujednoliconych, bardziej elastycznych ram. Zamiast alokować środki za pośrednictwem oddzielnych instrumentów sektorowych, ideą jest umożliwienie państwom członkowskim opracowywania skoordynowanych strategii inwestycyjnych dostosowanych do ich regionalnych potrzeb.
Stanowi to kontynuację i intensyfikację szerszego trendu widocznego już w obecnej Wspólnej Polityce Rolnej (2023–2027), która zapewniła państwom członkowskim większą elastyczność poprzez krajowe plany strategiczne. Deklarowanym celem jest poprawa efektywności, zmniejszenie obciążeń administracyjnych i zapewnienie wzajemnego wzmacniania się różnych polityk w praktyce.
Choć logika „integracji” sugeruje spójność, wprowadza również pewien stopień nieprzejrzystości.
Łączenie strumieni finansowania utrudnia jednoznaczne śledzenie, ile wsparcia jest przeznaczane konkretnie na rolnictwo, a ile na inne obszary polityki. Bezpośrednie porównania z poprzednimi budżetami stają się mniej oczywiste, ponieważ zmiany strukturalne łączą kategorie, które wcześniej były odrębne.
Brak jasności znajduje już odzwierciedlenie w rozbieżnych interpretacjach proponowanego budżetu.
Choć oficjalne komunikaty podkreślają wzrost efektywności i „synergie” w różnych obszarach polityki, analizy zewnętrzne sugerują inny obraz. Badania wskazują, że część budżetu UE przeznaczona na rolnictwo może znacznie spaść w kolejnym cyklu. Głębsze badanie danych dotyczących reformy WPR przeprowadzone przez Euronews wykazało, że w rzeczywistości budżet przeznaczony na lata 2028–2034 zostanie zmniejszony o połowę, z 32,3% obecnego budżetu do 16,5% w nadchodzącym.
Jednocześnie Christophe Hansen, komisarz ds. rolnictwa i żywności, stwierdził , że pomimo osadzenia wsparcia dla rolnictwa w szerszych, zintegrowanych ramach, ogólne wsparcie dla rolnictwa zostanie utrzymane dzięki „mniejszej liczbie przepisów, mniejszej złożoności, większej liczbie rezultatów”.
Rolnicy odchodzący z zawodu
W całej Europie sektor rolny dosłownie się starzeje. Według najnowszych danych Eurostatu , ponad 88% rolników ma obecnie ponad 40 lat, a znaczna część zbliża się do wieku emerytalnego. Jednocześnie znacznie mniej młodych ludzi wkracza na ich miejsce.
Sytuacja ta wpisuje się w globalny trend, który odzwierciedla sposób postrzegania i utrzymania tego zawodu. Globalnie liczba osób zatrudnionych w rolnictwie – choć liczba rolników może być trudniejsza do oszacowania ze względu na takie przyczyny, jak nieoficjalna pomoc członków rodzin – spadła z 43% w 1991 r. do zaledwie 26% w 2025 r. W całej Europie ziemia jest coraz bardziej skoncentrowana w rękach mniejszej liczby osób, co stanowi zmianę strukturalną, która zmienia produkcję żywności na kontynencie. Według danych Eurostatu , prawie dwie trzecie gospodarstw rolnych w UE ma powierzchnię mniejszą niż 5 hektarów, a mimo to użytkują one jedynie ułamek gruntów rolnych, podczas gdy zaledwie 7,5% gospodarstw, czyli tych o powierzchni powyżej 50 hektarów, kontroluje około 68% użytkowanej powierzchni rolnej w UE.
Takie wzorce występują zarówno w południowej, jak i wschodniej Europie, gdzie rolnictwo na małą skalę jest nadal powszechne, ale strukturalnie marginalne pod względem kontroli nad gruntami. Wraz ze wzrostem presji ekonomicznej i przechodzeniem starszych rolników na emeryturę bez następców, ziemia jest często sprzedawana lub dzierżawiona większym przedsiębiorstwom rolnym, co przyspiesza konsolidację.
Lokalna gospodarka i gospodarstwa rodzinne
Małe i średnie gospodarstwa rolne odgrywają ważną rolę w utrzymaniu spójności europejskiego systemu żywnościowego .
Mimo że kontrolują mniejszą część ziemi, są silnie zakorzenieni w lokalnych gospodarkach i ekosystemach, często prowadząc zróżnicowane uprawy, utrzymując krótsze łańcuchy dostaw i bliższe relacje ze swoimi społecznościami.
W wielu regionach, szczególnie w południowej i wschodniej Europie, działają one jako bufor chroniący przed ubóstwem na obszarach wiejskich, zapewniając dochód i utrzymanie tam, gdzie alternatywy są ograniczone. Jednocześnie gospodarstwa te podtrzymują struktury społeczne, utrzymując ludność obszarów wiejskich, wiedzę empiryczną i zakorzenione kultury kulinarne.
W przeciwieństwie do dużych przedsiębiorstw komercyjnych, które koncentrują się na optymalizacji plonów, większość gospodarstw rolnych w UE ( około 93%) to przedsiębiorstwa rodzinne , w których co najmniej połowę siły roboczej stanowią członkowie rodziny. Dla tych rolników ziemia jest praktycznie „rodzinną pamiątką” przekazywaną z pokolenia na pokolenie. Ta więź z ziemią wiąże się z głębokim poczuciem odpowiedzialności; rolnicy dbają o jakość gleby i jej gospodarowanie, ponieważ chcą pozostawić ją w lepszym stanie dla swoich dzieci. Może to przekładać się na wysoce zrównoważone praktyki , takie jak wdrażanie innowacyjnych technik, które na przykład pochłaniają zanieczyszczenia atmosferyczne, zamiast przyczyniać się do ich wzrostu.
Co więcej, gospodarstwa rodzinne pełnią funkcję repozytoriów „przeszłej mądrości”, gdzie wiedza empiryczna odziedziczona po rodzicach łączy się z aktualną edukacją, aby zwiększyć odporność i lepiej dostosować się do przyszłych potrzeb i zmian. Szczególnie w czasie pandemii rolnicy wykazali się niezwykłą zdolnością adaptacji i innowacji. Utrzymując bliższe więzi z lokalnymi ekosystemami i wykorzystując tradycyjną wiedzę, oferują zdecentralizowaną, odporną alternatywę dla rolnictwa przemysłowego , gwarantując, że europejskie bezpieczeństwo żywnościowe opiera się na bioróżnorodności i stabilności społeczności wiejskich.
Znaczenie inwestowania w rolnictwo
Spadek produkcji rolnej ma bezpośredni wpływ na bezpieczeństwo żywnościowe. Zmniejszona i coraz bardziej skoncentrowana baza rolna może sprawić, że systemy żywnościowe staną się bardziej podatne na zagrożenia. Mniejsza liczba producentów oznacza mniejszą dywersyfikację produkcji, bardziej narażone na zakłócenia łańcuchy dostaw oraz większe uzależnienie od zewnętrznych czynników produkcji lub importu. W świecie naznaczonym zmianami klimatu i niestabilnością geopolityczną, takie zależności mogą łatwo przełożyć się na zakłócenia w bezpieczeństwie żywnościowym.
Niedawne kryzysy już zilustrowały te słabości. Podczas pandemii COVID-19 zakłócenia w transporcie i pracy obnażyły kruchość łańcuchów dostaw żywności. Podobnie, inwazja Rosji na Ukrainę uwypukliła zależność Europy od rynków światowych w zakresie kluczowych towarów, co miało natychmiastowe konsekwencje dla cen i dostępności.
W tym kontekście odporność europejskich systemów żywnościowych zależy nie tylko od innowacji technologicznych czy handlu międzynarodowego, ale także od utrzymania rentowności społeczności rolniczych. Inwestycje w rolnictwo to zatem nie tylko kwestia wsparcia sektora, ale strategiczny wybór.
Obejmuje to inwestycje finansowe w formie dotacji, mechanizmów podziału ryzyka i infrastruktury, ale także inwestycje w wiedzę, edukację i wymianę pokoleniową.
Odnowa. Wielu rolników opiera się na odziedziczonej, opartej na doświadczeniu wiedzy, która nadal jest cenna, ale musi być coraz częściej uzupełniana o dostęp do nowych technologii i zrównoważonych praktyk, takich jak rolnictwo precyzyjne.
Równie ważne jest uznanie roli rolników jako zarządców ziemi. W przeciwieństwie do bardziej przemysłowych modeli produkcji, wiele europejskich gospodarstw rolnych, zwłaszcza tych mniejszych, jest ściśle powiązanych z lokalnymi ekosystemami i społecznościami. Ich długotrwała relacja z ziemią może zachęcać do stosowania praktyk chroniących zdrowie gleby, zasoby wodne i bioróżnorodność, które są niezbędne dla zrównoważonej produkcji żywności i lokalnych ekosystemów.
Brak wsparcia dla tej transformacji przyspiesza obecną dynamikę: mniej rolników, bardziej skoncentrowana produkcja i system żywnościowy, który z czasem staje się mniej odporny.
W okresie, w którym Europa dokonuje ponownej oceny swoich priorytetów strategicznych, pytanie nie brzmi, czy może sobie pozwolić na inwestowanie w rolnictwo, lecz czy może sobie na to pozwolić, skoro tego nie robi.