Zdjęcie: Daniel Kružík: pexels.com
W 2021 r. Europejczycy zwrócili się do UE o pomoc w ożywieniu gospodarczym i stworzenie ram solidarności umożliwiających koordynację wiedzy, zasobów i zbiorowego reagowania w trakcie pandemii i po jej zakończeniu.
Dziś oczekują od niego ochrony w znacznie szerszym sensie. W obliczu rozpoczynających się negocjacji budżetu na lata 2028–2034 , porównanie z opinią publiczną obecną i sprzed poprzednich ram finansowych ujawnia przejście od oczekiwań dotyczących ochrony gospodarczej, wywołanych kryzysem, do szerszego zapotrzebowania na bezpieczeństwo, stabilność i kontrolę w coraz bardziej niepewnym świecie.
Porównawcze spojrzenie na europejską opinię publiczną
W miarę jak Unia Europejska przygotowuje swój kolejny długoterminowy budżet na lata 2028–2034, opinia publiczna ujawnia w sposób obrazowy, w jaki sposób obywatele rozumieją świat, ustalają priorytety i mają oczekiwania wobec Unii Europejskiej.
Jest to również okazja do porównania, w jaki sposób to zrozumienie i wyznaczanie celów zmieniały się pomiędzy dwoma cyklami budżetowymi.
Szersza definicja ochrony
W europejskiej opinii publicznej wyraźnie wyłania się główny punkt, jakim jest fakt, że ochrona nie ogranicza się już do obrony militarnej, ale obejmuje odporność gospodarczą, bezpieczeństwo energetyczne, bezpieczeństwo cyfrowe oraz zdolność instytucji do reagowania na nakładające się kryzysy. Mówiąc dokładniej, większość Europejczyków deklaruje „poważne zaniepokojenie” szeregiem kwestii związanych z bezpieczeństwem, począwszy od aktywnych konfliktów i wojen w pobliżu Unii Europejskiej (72%), terroryzmu (67%), klęsk żywiołowych zaostrzonych przez zmiany klimatu (66%), cyberataków z krajów spoza UE (66%) oraz niekontrolowanych przepływów migracyjnych (65%).
Źródło: badanie Eurobarometru PE Jesień 2025
Najnowsze badanie Eurobarometru z 2025 roku pokazuje, że Unia działa w zupełnie innym otoczeniu niż pięć lat temu. Podczas gdy poprzedni cykl budżetowy negocjowano w cieniu globalnego kryzysu zdrowotnego, dzisiejsze dyskusje toczą się w obliczu niestabilności geopolitycznej , niepewności gospodarczej i bardziejrozdrobnionego krajobrazu informacyjnego .
Priorytety obywateli odpowiednio się zmieniły. Bezpieczeństwo w najszerszym znaczeniu dominuje obecnie w sferze publicznej. Większość Europejczyków chce, aby UE odgrywała większą rolę w ochronie ich przed globalnymi kryzysami, a przystępność cenowa, konkurencyjność gospodarcza oraz obronność i bezpieczeństwo zostały uznane za kluczowe obszary działań.
Źródło: badanie Eurobarometru PE Jesień 2025
Rozwój „cyfrowego”
Jednocześnie poszerzył się zakres postrzeganych zagrożeń . Poza tradycyjnymi obawami, takimi jak konflikty i terroryzm, obywatele wyrażają równie wysoki poziom zaniepokojenia dezinformacją (69%), mową nienawiści (68%), fałszywymi treściami generowanymi przez sztuczną inteligencję (68%) oraz ochroną danych (68%). Dane te wskazują na rosnącą świadomość, że bezpieczeństwo jest coraz bardziej powiązane z obszarem cyfrowym i że UE ma do odegrania rolę we wszystkich tych wymiarach.
Źródło: badanie Eurobarometru PE Jesień 2025
Stanowi to ostry kontrast z kontekstem poprzednich Wieloletnich Ram Finansowych (2021–2027). Pod koniec 2020 roku nastroje społeczne były w przeważającej mierze kształtowane przez pandemię COVID-19. Dominował niepokój ekonomiczny – 53% Europejczyków spodziewało się pogorszenia sytuacji gospodarczej w swoim kraju. Reakcja UE, a w szczególności plan odbudowy o wartości 1,8 biliona euro, była zatem kluczowa dla oczekiwań społecznych – 72% respondentów uważało, że wesprze on ożywienie gospodarcze.
Źródło: Parlemetr Eurobarometru 2020
Od solidarności do zjednoczonego głosu europejskiego
W czasie pandemii solidarność i ochrona socjalna były priorytetem. Obywatele uznali walkę z ubóstwem i nierównościami (48%) za najwyższy priorytet Parlamentu Europejskiego, a poparcie dla członkostwa w UE osiągnęło rekordowy poziom. Kryzys wzmocnił postrzeganie UE jako stabilizatora gospodarczego, co wzmocniło jej legitymację.
Źródło: Parlemetr Eurobarometru 2020
Dziś ten wymiar ekonomiczny pozostaje ważny, ale sam w sobie już nie wystarcza. Zróżnicowanie priorytetów odzwierciedla szerszą transformację: od Unii, która ma chronić źródła utrzymania w czasie zagrożenia zdrowotnego, do Unii, która ma radzić sobie ze złożonymi, powiązanymi ze sobą zagrożeniami. Wojna na Ukrainie, niestabilność w sąsiednich regionach w połączeniu z niestabilnymi rynkami energii, takimi jak wojna w Iranie i wzrost cen energii, oraz zagrożenia hybrydowe na nowo zdefiniowały to, co obywatele uważają za pilne.
Pomimo tej zmiany jeden element pozostaje niezmienny w obu badaniach Eurobarometru : silne wezwanie do jedności i asertywności, gdyż 89% respondentów uważa, że państwa członkowskie powinny działać bardziej spójnie, podczas gdy 86% chce, aby UE miała silniejszy głos na arenie międzynarodowej.
Jednocześnie zaufanie do Unii pozostaje stosunkowo silne: 62% respondentów postrzega członkostwo pozytywnie, co jest wynikiem na poziomie historycznie wysokiego poziomu poparcia w czasie pandemii, a zwłaszcza młodzi Europejczycy nadal wyrażają wysoki poziom poparcia i optymizmu.
Źródło: badanie Eurobarometru PE Jesień 2025
Co to oznacza dla przyszłego budżetu Europy
Łącznie, porównanie obu Eurobarometrów ujawnia zmianę samej definicji bezpieczeństwa. W 2020 roku ochrona oznaczała ożywienie gospodarcze i zdrowie publiczne. W 2025 roku obejmuje ona obronność, integralność informacji, stabilność energetyczną i zaufanie instytucjonalne.
Dla decydentów taka ewolucja oznacza wyraźne wyzwanie: dostosowanie kolejnego budżetu UE do opinii publicznej, która dostrzega powiązania między kryzysami i umieszcza je w szerszym, równie powiązanym krajobrazie, który wymaga zarówno natychmiastowych działań, jak i ram zapewniających długoterminową odporność.