"Het pakket van dit jaar bevestigt opnieuw dat EU-uitbreiding een belangrijke prioriteit blijft op de EU-agenda. Het laat ook zien dat toetreding voor verschillende kandidaat-landen steeds dichterbij komt", aldus de Commissie.

Tien landen hebben officieel een aanvraag ingediend om lid te worden van de EU: Montenegro, Albanië, Oekraïne, Moldavië, Servië, Noord-Macedonië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo en Turkije.

In haar rapport herhaalde de Commissie dat de snelheid van het toetredingsproces afhangt van hervormingen, met name op het gebied van democratie, rechtsstaat en fundamentele rechten.

Voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen benadrukte het strategische belang van de uitbreiding en stelde dat een grotere Unie een "sterker en invloedrijker Europa op het wereldtoneel" betekent. Ze benadrukte dat uitbreiding weliswaar een proces op basis van verdienste is, maar dat toetreding "een uitzonderlijke kans" blijft voor toegewijde partners die bereid zijn de noodzakelijke hervormingen door te voeren.

De Commissie benadrukte dat de kandidaat-landen het afgelopen jaar aanzienlijke vooruitgang hebben geboekt. Ze heeft zich er ook toe verbonden zowel de aspirant-staten als de EU zelf te helpen zich voor te bereiden op toekomstige uitbreidingen en kondigde aan dat ze binnenkort een diepgaande evaluatie van de situatie van elke kandidaat-lidstaat zal presenteren.

Het rapport benadrukt tevens dat de EU zelf ingrijpende interne hervormingen moet ondergaan om klaar te zijn voor nieuwe leden. Toekomstige toetredingsverdragen, zo stelt het rapport, zouden sterkere waarborgen moeten bevatten om terugval op tijdens de onderhandelingen overeengekomen toezeggingen te voorkomen.

Een andere belangrijke prioriteit die door de Commissie werd benadrukt, is effectieve communicatie, inclusief inspanningen om desinformatie, manipulatie en externe inmenging tegen te gaan.

Landen die de meeste vooruitgang boeken

Montenegro

Montenegro heeft het afgelopen jaar vier hoofdstukken van de onderhandelingen afgesloten en heeft toegezegd er vóór eind 2024 nog meer onder voorwaarden af ​​te ronden. De Commissie is van mening dat het land op schema ligt om de onderhandelingen tegen eind 2026 af te ronden, mits het hervormingsproces sterk doorzet.

Albanië

Albanië heeft ook vier onderhandelingsclusters afgesloten en vooruitgang geboekt met belangrijke hervormingen, met name in de rechterlijke macht en de strijd tegen corruptie en georganiseerde misdaad. Volgens de Commissie zal het afronden van de onderhandelingen in 2027 afhangen van het handhaven van dit tempo.

Servië

De Commissie constateert een toenemende politieke polarisatie in Servië, aangewakkerd door massale protesten tegen corruptie, gebrek aan transparantie en druk op het maatschappelijk middenveld. De hervormingen verlopen trager.
De Commissie benadrukt dat Servië dringend de achteruitgang van de vrijheid van meningsuiting en de academische vrijheid moet aanpakken en de stagnatie in het rechtssysteem en de fundamentele rechten moet overwinnen.

Bosnië en Herzegovina

De politieke spanningen in de Republika Srpska en het uiteenvallen van de regeringscoalitie hebben de hervormingsinspanningen van Bosnië en Herzegovina belemmerd, onder meer op het gebied van gegevensbescherming, grenscontrole en samenwerking met Frontex. Hervorming van het rechtssysteem zou nu de hoogste prioriteit moeten krijgen.

Kosovo

In Kosovo hebben vertragingen bij de vorming van instellingen na de verkiezingen in februari de EU-gerelateerde hervormingen vertraagd. De Commissie roept op tot samenwerking tussen de partijen, hernieuwde hervormingsinspanningen en vooruitgang bij de normalisering van de betrekkingen met Servië.

De Commissie gaf ook aan dat de in mei aan Kosovo opgelegde maatregelen geleidelijk zouden worden opgeheven, op voorwaarde dat lokale verkiezingen leiden tot een ordelijke machtsoverdracht in de noordelijke gemeenten en een duurzame de-escalatie.

En hoe zit het met Oekraïne en Moldavië?

De Commissie prees de inzet van Oekraïne voor het toetredingsproces, ondanks de aanhoudende agressie van Rusland. De Oekraïense autoriteiten hebben routekaarten aangenomen voor hervormingen op het gebied van de rechtsstaat, het openbaar bestuur en democratische instellingen, evenals een actieplan voor nationale minderheden, die door de EU positief zijn beoordeeld.

Voor Moldavië wees de Commissie op de aanhoudende hybride dreigingen en pogingen om het land te destabiliseren. Desondanks heeft Moldavië het screeningproces succesvol doorlopen en vond de eerste EU-Moldavië-top in juli 2025 plaats.

Zowel Oekraïne als Moldavië voldoen nu aan de voorwaarden om drie belangrijke clusters te openen:

  • de basiscluster

  • externe betrekkingen

  • de interne markt

De Commissie streeft ernaar dat beide landen aan de resterende criteria voldoen, zodat de Raad dit jaar kan beginnen met het openstellen van de resterende clusters.

Beide regeringen hopen de toetredingsonderhandelingen eind 2028 af te ronden. De Commissie steunt deze ambitie, maar benadrukt dat snellere hervormingen essentieel zijn.

De meest uitdagende kandidaten: Turkije en Georgië

Turkije

De toetredingsonderhandelingen tussen Turkije en de EU zitten nog steeds vast – de onderhandelingen zijn sinds 2018 bevroren – maar de Commissie blijft Turkije beschouwen als zowel een kandidaat-land als een belangrijke strategische partner.

In lijn met de conclusies van de Europese Raad van april 2024 worden de betrekkingen geleidelijk, evenredig en omkeerbaar ontwikkeld op basis van gedeelde prioriteiten.

De commissie uit echter ernstige zorgen over de achteruitgang van de democratie, met name wat betreft de vervolging van oppositiefiguren en de talrijke arrestaties die de fundamentele rechten en vrijheden ondermijnen.

Georgië

Het toetredingsproces van Georgië is sinds vorig jaar feitelijk tot stilstand gekomen. Volgens de Commissie is de situatie aanzienlijk verslechterd en kampt het land met een "ernstige democratische achteruitgang", met name op het gebied van de rechtsstaat en fundamentele rechten.

De commissie stelt dat Georgië onder de huidige omstandigheden slechts "in naam" een kandidaat-lid is en dringt er bij de regering op aan om resoluut van koers te veranderen.

Geschreven door

Geef het gesprek vorm

Heb je iets toe te voegen aan dit verhaal? Heb je ideeën voor interviews of invalshoeken die we moeten verkennen? Laat het ons weten als je een vervolg wilt schrijven, een tegengeluid wilt laten horen of een soortgelijk verhaal wilt delen.