Il processo decisionale dell'Unione europea è plasmato da una vasta rete di gruppi di interesse, dalle ONG alle associazioni di categoria, dai lobbisti aziendali ai think tank. Con oltre 13.000 entità registrate, il Registro per la trasparenza dell'UE fa luce su chi influenza la legislazione e in che modo.
Di Aleksandra Krzysztoszek (EURACTIV.pl)
Le istituzioni dell'UE collaborano con numerosi gruppi e organizzazioni che rappresentano interessi specifici e svolgono attività di lobbying. Questa è una parte legittima e persino essenziale del processo decisionale. Collaborare con tali gruppi aiuta l'UE a "rispecchiare le reali esigenze dei cittadini", come sottolinea il Parlamento europeo.
I gruppi di interesse che collaborano con le istituzioni dell'UE non solo esercitano pressioni per una legislazione specifica, ma anche – e soprattutto – forniscono all'UE competenze specialistiche in vari settori, come l'economia, la società, l'ambiente e la scienza. Possono quindi svolgere un ruolo cruciale nel dialogo su cui si fonda il sistema democratico, come sancito dal Trattato sull'Unione Europea.
"Le istituzioni offrono ai cittadini e alle associazioni rappresentative, attraverso i canali appropriati, la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell'Unione. Le istituzioni mantengono inoltre un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile", afferma l'articolo 11 del TUE.
Il processo legislativo dell'UE inizia spesso con seminari, dibattiti e altri eventi organizzati dalle istituzioni dell'UE o dalle parti interessate per discutere le esigenze normative e gli sforzi passati in questo settore.
I gruppi di lavoro all'interno della Commissione europea, composti da esperti, rappresentanti delle imprese e ONG, svolgono un ruolo chiave nella stesura delle proposte legislative iniziali. Questa fase è cruciale perché le parti interessate possono definire l'orientamento delle politiche future partecipando alle discussioni, scambiando opinioni e fornendo competenze.
L'attività di lobbying assume forme diverse nelle diverse istituzioni dell'UE. Al Parlamento europeo, le organizzazioni di lobbying individuano i deputati con maggiore influenza su un determinato atto legislativo, come relatori, relatori ombra e presidenti o membri delle commissioni parlamentari competenti.
I lobbisti forniscono quindi a questi eurodeputati analisi, relazioni e altri materiali volti a definire le loro posizioni su questioni specifiche. Il loro obiettivo è evidenziare i vantaggi o i rischi delle normative proposte dal punto di vista del settore che rappresentano.
I gruppi di interesse organizzano anche conferenze, seminari e workshop a Bruxelles o Strasburgo – dove il Parlamento europeo tiene le sue sessioni plenarie – e invitano i deputati a partecipare. Questi eventi offrono ai lobbisti un accesso diretto ai decisori.
Presso il Consiglio dell'UE, i gruppi di interesse si concentrano sul dialogo con le rappresentanze permanenti degli Stati membri a Bruxelles, presentando argomentazioni e richieste che possono essere sollevate durante le discussioni nei gruppi di lavoro del Consiglio o nelle riunioni ministeriali.
Le organizzazioni di lobbying monitorano attentamente il posizionamento dei singoli Paesi sulle diverse proposte legislative e sulle relative disposizioni specifiche. Questo consente loro di perfezionare le proprie strategie e concentrarsi sugli Stati il cui sostegno o opposizione potrebbe determinare il successo o il fallimento di una proposta.
Anche a livello nazionale operano gruppi di interesse, che influenzano la formazione delle posizioni di governo prima che queste vengano presentate a Bruxelles.
Il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea condividono un Registro per la trasparenza congiunto, a testimonianza del loro impegno per l'apertura e la trasparenza. Questo registro fornisce informazioni accessibili sulle attività di lobbying rivolte alle istituzioni dell'UE, insieme a dati statistici su tutti gli enti registrati.
Il registro per la trasparenza fornisce informazioni dettagliate sui gruppi di interesse attivi nelle istituzioni dell'UE, insieme a dati statistici su tutte le entità registrate.
Sebbene la registrazione sia generalmente facoltativa, i rappresentanti dei gruppi di interesse sono incoraggiati a farlo se le loro attività influenzano l'elaborazione delle politiche, l'attuazione o il processo decisionale all'interno dell'UE. Tuttavia, ogni istituzione ha le proprie regole aggiuntive, che in alcuni casi rendono la registrazione un prerequisito per la partecipazione a determinate attività.
Ad esempio, la registrazione è obbligatoria per ottenere un lasciapassare che garantisce l'accesso al Parlamento europeo, per intervenire alle audizioni pubbliche delle commissioni e per sostenere o partecipare alle iniziative intergruppo e informali dei gruppi parlamentari.
La registrazione offre anche vantaggi ai gruppi di interesse, come l'accesso alle notifiche sulle attività delle commissioni del Parlamento europeo pertinenti al loro lavoro, la possibilità di co-organizzare eventi e la possibilità di richiedere il patrocinio del Presidente del Parlamento. Il registro è gestito congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio dell'Unione europea e dalla Commissione europea.
Ogni membro del Parlamento europeo (MEP), Commissario UE e funzionario dell'UE è tenuto a rendere pubbliche le riunioni programmate con i rappresentanti dei gruppi di interesse coperti dall'Accordo interistituzionale sul Registro per la trasparenza o con le autorità pubbliche di paesi terzi. Tali informazioni devono essere rese disponibili online.
Devono riferire su ogni riunione, sia in presenza che a distanza, attinente al loro lavoro parlamentare (ad esempio una relazione, un parere, una risoluzione o un dibattito al Parlamento europeo) se la riunione ha lo scopo di influenzare la politica o il processo decisionale dell'UE per conto di un gruppo di interesse.
Inoltre, i relatori per gli atti legislativi sono tenuti a includere nelle loro relazioni o pareri un elenco di enti o individui che hanno fornito contributi sull'argomento. Questo elenco viene pubblicato insieme alla relazione una volta approvata dalla commissione competente. "Ciò consente ai deputati di vedere quali opinioni sono state prese in considerazione prima del voto finale in Parlamento", spiega il Parlamento europeo.
La pubblicazione di questo elenco è indipendente dall'obbligo di rendere noti gli incontri con i rappresentanti dei gruppi di interesse. Tuttavia, consente ai relatori di integrare le proprie dichiarazioni relative a tali incontri.
Durante l'attività legislativa, gli eurodeputati formano degli intergruppi, ovvero gruppi informali trasversali ai partiti che facilitano gli scambi su argomenti specifici tra di loro e con la società civile.
Solo i gruppi di interesse registrati nel Registro per la trasparenza possono partecipare alle attività intergruppo, offrire supporto o co-organizzare i loro eventi.
I presidenti degli intergruppi sono tenuti a presentare dichiarazioni annuali in cui vengono dettagliati tutti i supporti ricevuti, sia finanziari che non finanziari.
Nel frattempo, la Commissione europea ha introdotto nuove regole, in vigore dal 1° gennaio di quest'anno, che estendono gli obblighi del registro per la trasparenza a tutto il personale dirigente della Commissione per quanto riguarda gli incontri con i rappresentanti dei gruppi di interesse.
Solo i gruppi registrati possono incontrare i Commissari, i membri del loro gabinetto e gli alti funzionari della Commissione, compresi i Direttori generali.
Il Registro per la Trasparenza dell'Unione Europea è stato istituito il 23 giugno 2011. A dicembre 2024, contava 13.182 gruppi di interesse registrati. Tra questi, 8.919 rappresentavano i propri interessi o quelli dei propri membri, 3.785 non avevano interessi commerciali e 536 difendevano gli interessi specifici dei propri clienti.
Le categorie più numerose sono quelle delle organizzazioni non governative, delle piattaforme e delle reti (3.643), seguite dalle aziende e dai gruppi aziendali (3.509) e dalle associazioni commerciali e industriali (2.650).
Il registro comprendeva anche 1.000 sindacati e associazioni professionali, 597 think tank e istituti di ricerca, 534 società di consulenza, 336 istituti accademici, 182 enti pubblici, 132 lavoratori autonomi, 75 studi legali, 48 organizzazioni che rappresentano chiese e gruppi religiosi e 531 altre entità.
Il Belgio ha il numero più elevato di entità registrate (3.527), seguito dalla Germania (1.860), dalla Francia (1.344), dai Paesi Bassi (881) e dal Regno Unito (877).
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