Pe fondul dezbaterilor continue privind securitatea și apărarea, evoluții precum acordul MERCOSUR și schimbările de poziție ale UE, reflectate în reformele Politicii Agricole Comune și în reducerile bugetare, sugerează că securitatea alimentară tinde să fie trecută cu vederea, chiar dacă aceasta susține stabilitatea și reziliența pe care UE încearcă să le protejeze.
Fotografie de Tomas Anunziata, pexels.com
O scurtă istorie a Politicii Agricole Comune
În practică, PAC funcționează ca un mecanism de echilibrare între obiective multiple, adesea concurente: menținerea productivității agricole, asigurarea calității și siguranței alimentelor, sprijinirea veniturilor fermierilor și promovarea utilizării terenurilor durabile din punct de vedere ecologic. Evoluția sa exprimă provocările în schimbare cu care se confruntă Europa, de la deficitul postbelic până la presiunile actuale ale schimbărilor climatice, volatilității piețelor și incertitudinii geopolitice.
Importanța alimentelor la nivel european se reflectă în crearea timpurie a Politicii Agricole Comune (PAC) în 1962, una dintre primele politici comune ale proiectului european, concepută pentru a ajuta la reconstrucția continentului după cel de-al Doilea Război Mondial.
Fundamentele sale se află în Tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economică Europeană (CEE) între Belgia, Germania, Franța, Italia, Luxemburg și Țările de Jos, cu scopul de a promova integrarea economică printr-o piață comună. În acest cadru, agricultura a fost plasată în centrul cooperării europene, demonstrându-i importanța strategică atât pentru redresarea economică, cât și pentru stabilitatea socială.
Încă de la început, politica agricolă europeană a avut un set clar de obiective: creșterea productivității, stabilizarea piețelor, asigurarea unei aprovizionări cu alimente fiabile și asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru fermieri, menținând în același timp alimentele accesibile și la prețuri abordabile pentru consumatori.
PAC a apărut ca principalul instrument pentru atingerea acestor obiective; o politică comună, finanțată la nivel european, care sprijină fermierii, echilibrând în același timp modul în care alimentele sunt produse și distribuite în întreaga Uniune.
De-a lungul timpului, rolul său s-a extins semnificativ. Deși securitatea alimentară și sprijinirea fermierilor rămân în centrul său, PAC a integrat treptat noi priorități, inclusiv
sustenabilitatea mediului, acțiunile climatice și dezvoltarea rurală. Astăzi, aceasta joacă un rol central în strategiile mai ample ale UE, cum ar fi Pactul verde european, legând producția agricolă de obiective precum protejarea biodiversității și sisteme alimentare mai sustenabile.
Reformele PAC: Integrarea bugetară și prioritizarea competitivității, securității și apărării.
Structura bugetului politicii agricole a UE este redefinită în mod semnificativ. În cadrul discuțiilor privind următorul cadru financiar multianual (CFM) pentru perioada 2028-2034, Comisia Europeană propune o schimbare în modul în care este structurată și furnizată finanțarea agriculturii. În centrul acestei propuneri se află o trecere către o planificare mai „integrată”, prin ceea ce sunt descrise ca planuri de parteneriat național și regional (PNR). Grupul de reflecție al Parlamentului European a afirmat clar în briefing- ul său că Comisia Europeană „propune o schimbare a priorităților de cheltuieli, de la politici tradiționale, cum ar fi politica agricolă comună sau coeziunea, către competitivitate, securitate și apărare. Aceasta modifică drastic structura bugetară, motivată de intenția de a crește flexibilitatea finanțării UE.”
În principiu, această abordare își propune să reunească diferite fluxuri de finanțare ale UE, cum ar fi agricultura, dezvoltarea regională și fondurile de coeziune, într-un cadru unificat și mai flexibil. În loc să se aloce bani prin instrumente separate, specifice fiecărui sector, ideea este de a permite statelor membre să conceapă strategii de investiții coordonate, adaptate nevoilor lor regionale.
Aceasta marchează o continuare și o intensificare a unei tendințe mai ample deja vizibile în actuala Politică Agricolă Comună (2023-2027), care a acordat statelor membre o mai mare flexibilitate prin intermediul planurilor strategice naționale. Obiectivul declarat este de a îmbunătăți eficiența, de a reduce sarcina administrativă și de a asigura că diferitele politici se consolidează reciproc pe teren.
Totuși, deși logica „integrării” sugerează coerență, ea introduce și un grad de opacitate.
Combinând fluxurile de finanțare, este mai dificilă urmărirea clară a sprijinului alocat în mod specific agriculturii, spre deosebire de alte domenii de politici. Comparațiile directe cu bugetele anterioare devin mai puțin simple, deoarece modificările structurale îmbină categorii care anterior erau distincte.
Această lipsă de claritate se reflectă deja în interpretările divergente ale bugetului propus.
În timp ce comunicarea oficială pune accentul pe creșterea eficienței și pe „sinergiile” din toate domeniile de politică, analizele externe sugerează o imagine diferită. Investigațiile au indicat că ponderea din bugetul UE dedicată agriculturii ar putea scădea semnificativ în următorul ciclu. Investigația mai aprofundată a Euronews asupra cifrelor reformei PAC a arătat că, în realitate, bugetul alocat pentru perioada 2028-2034 este redus la jumătate, de la 32,3% din bugetul actual la 16,5% pentru cel viitor.
În același timp, Christophe Hansen, comisarul pentru agricultură și alimentație, a afirmat că, deși sprijinul agricol este integrat într-un cadru mai larg, sprijinul general pentru agricultură va fi menținut prin „mai puține reguli, mai puțină complexitate, mai multe rezultate”.
Fermierii care părăsesc profesia
În întreaga Europă, sectorul agricol îmbătrânește, la propriu. Conform celor mai recente date Eurostat , peste 88% dintre fermieri au astăzi peste 40 de ani, iar o parte semnificativă se apropie de vârsta de pensionare. În același timp, mult mai puțini tineri îi înlocuiesc.
Această situație face parte dintr-o tendință globală care reflectă modul în care profesia este percepută și susținută. La nivel global, numărul persoanelor angajate în agricultură – deși numărul fermierilor ar putea fi mai greu de estimat din motive precum ajutorul neoficial al membrilor familiei – s-a redus de la 43% în 1991 la doar 26% în 2025. În întreaga Europă, terenurile sunt din ce în ce mai concentrate în mâini mai puține, o schimbare structurală care remodelează producția alimentară a continentului. Conform datelor Eurostat , aproape două treimi din fermele din UE au o suprafață mai mică de 5 hectare, însă acestea exploatează doar o fracțiune din terenurile agricole, în timp ce doar 7,5% dintre ferme, cele de peste 50 de hectare, controlează aproximativ 68% din suprafața agricolă utilizată a UE.
Aceste modele există atât în sudul, cât și în estul Europei, unde agricultura la scară mică rămâne răspândită, dar structural marginală în ceea ce privește controlul terenurilor. Pe măsură ce presiunile economice cresc și fermierii mai în vârstă se pensionează fără succesori, terenurile sunt adesea vândute sau închiriate unor întreprinderi agricole mai mari, accelerând consolidarea.
Economii locale și ferme de familie
Fermele mici și mijlocii joacă un rol important în menținerea coeziunii sistemului alimentar european .
Deși controlează o cotă mai mică din teren, acestea sunt profund înrădăcinate în economiile și ecosistemele locale, deoarece mențin adesea culturi diversificate, lanțuri de aprovizionare mai scurte și relații mai strânse cu comunitățile lor.
În multe regiuni, în special în sudul și estul Europei, acestea acționează ca un tampon împotriva sărăciei rurale, oferind atât venituri, cât și mijloace de subzistență acolo unde alternativele sunt limitate. În același timp, aceste ferme susțin structurile sociale prin menținerea locuirii zonelor rurale, a cunoștințelor empirice și a culturilor alimentare înrădăcinate.
Spre deosebire de operațiunile comerciale la scară largă care se concentrează pe optimizarea randamentelor, majoritatea fermelor din UE, aproximativ 93%, sunt întreprinderi de familie, unde cel puțin jumătate din forța de muncă este asigurată de membrii familiei. Pentru acești fermieri, pământul este practic o „moștenire de familie” transmisă din generație în generație. Această legătură cu pământul vine însoțită de un profund simț al responsabilității; fermierii au grijă de calitatea și gestionarea solului, deoarece intenționează să îl lase într-o stare mai bună pentru copiii lor. Acest lucru se poate traduce în practici extrem de sustenabile , cum ar fi implementarea unor tehnici inovatoare care, de exemplu, absorb poluarea atmosferică, în loc să contribuie la aceasta.
În plus, fermele familiale servesc drept depozitare a „înțelepciunii trecute”, unde cunoștințele empirice moștenite de la părinți sunt combinate cu educația actualizată pentru a stimula reziliența și a se adapta mai bine la cerințele și evoluțiile viitoare. În special în timpul pandemiei, fermierii au dovedit o capacitate remarcabilă de adaptare și inovare. Prin menținerea unor legături mai strânse cu ecosistemele locale și utilizarea cunoștințelor tradiționale, aceștia oferă o alternativă descentralizată și rezilientă la agricultura industrială , asigurând că securitatea alimentară europeană este înrădăcinată în biodiversitate și în comunități rurale stabile.
Importanța investițiilor în agricultură
Declinul agriculturii are implicații directe asupra securității alimentare. O bază agricolă redusă și din ce în ce mai concentrată poate face sistemele alimentare mai vulnerabile. Mai puțini producători înseamnă o mai mică diversitate a producției, lanțuri de aprovizionare mai expuse la perturbări și o dependență mai mare de inputuri sau importuri externe. Într-o lume marcată de schimbările climatice și instabilitatea geopolitică, astfel de dependențe se pot traduce cu ușurință în perturbări ale securității alimentare.
Crizele recente au ilustrat deja aceste vulnerabilități. În timpul pandemiei de Covid-19, perturbările în transporturi și forța de muncă au scos la iveală fragilitatea lanțurilor de aprovizionare cu alimente. În mod similar, invazia Rusiei în Ucraina a evidențiat dependența Europei de piețele globale pentru mărfuri cheie, cu consecințe imediate asupra prețurilor și disponibilității.
În acest context, reziliența sistemelor alimentare ale Europei depinde nu doar de inovația tehnologică sau de comerțul global, ci și de viabilitatea continuă a comunităților sale agricole. Prin urmare, investițiile în agricultură nu reprezintă doar o chestiune de sprijinire a unui sector, ci o alegere strategică.
Aceasta include investiții financiare prin subvenții, mecanisme de partajare a riscurilor și infrastructură, dar și investiții în cunoaștere, educație și transfer de resurse generaționale.
reînnoire. Mulți fermieri se bazează pe cunoștințe moștenite, bazate pe experiență, care rămân valoroase, dar trebuie completate din ce în ce mai mult de accesul la noi tehnologii și practici durabile, cum ar fi agricultura de precizie.
La fel de importantă este recunoașterea rolului fermierilor ca administratori ai terenurilor. Spre deosebire de modelele de producție mai industriale, multe ferme europene, în special cele mai mici, sunt strâns legate de ecosistemele și comunitățile locale. Relația lor pe termen lung cu pământul poate stimula practici care conservă sănătatea solului, resursele de apă și biodiversitatea, toate acestea fiind esențiale pentru producția alimentară sustenabilă și ecosistemele locale.
Eșecul de a sprijini această tranziție accelerează dinamica existentă: mai puțini fermieri, o producție mai concentrată și un sistem alimentar care devine mai puțin rezistent în timp.
Într-o perioadă în care Europa își reevaluează prioritățile strategice, întrebarea nu este dacă își poate permite să investească în agricultură, ci dacă își poate permite să nu o facă.