Uprostred prebiehajúcich diskusií o bezpečnosti a obrane, vývoj, ako je dohoda Mercosur a zmeny v postoji EÚ, ktoré sa odrážajú v reformách Spoločnej poľnohospodárskej politiky a znižovaní rozpočtu, naznačujú, že potravinová bezpečnosť sa zvyčajne prehliada, aj keď podporuje stabilitu a odolnosť, ktorú sa EÚ snaží chrániť.
Foto od Tomáša Anunziatu, pexels.com
Stručná história Spoločnej poľnohospodárskej politiky
V praxi SPP funguje ako vyvažovací mechanizmus medzi viacerými a často protichodnými cieľmi: udržiavaním poľnohospodárskej produktivity, zabezpečením kvality a bezpečnosti potravín, podporou príjmov poľnohospodárov a presadzovaním environmentálne udržateľného využívania pôdy. Jej vývoj odráža meniace sa výzvy, ktorým Európa čelí, od povojnového nedostatku až po dnešné tlaky zmeny klímy, volatility trhu a geopolitickej neistoty.
Dôležitosť potravín na európskej úrovni sa odráža v skorom vytvorení Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v roku 1962, jednej z prvých spoločných politík európskeho projektu, ktorej cieľom bolo pomôcť pri obnove kontinentu po druhej svetovej vojne.
Jeho základy spočívajú v Rímskej zmluve, ktorá založila Európske hospodárske spoločenstvo (EHS) medzi Belgickom, Nemeckom, Francúzskom, Talianskom, Luxemburskom a Holandskom s cieľom podporiť hospodársku integráciu prostredníctvom spoločného trhu. V tomto rámci sa poľnohospodárstvo dostalo do centra európskej spolupráce, čo preukázalo jeho strategický význam pre hospodárske oživenie aj sociálnu stabilitu.
Európska poľnohospodárska politika mala od začiatku jasný súbor cieľov: zvýšiť produktivitu, stabilizovať trhy, zabezpečiť spoľahlivé dodávky potravín a zabezpečiť primeranú životnú úroveň pre poľnohospodárov, pričom zároveň zachovať dostupnosť a cenovú dostupnosť potravín pre spotrebiteľov.
SPP sa stala hlavným nástrojom na dosiahnutie týchto cieľov; spoločná politika financovaná na európskej úrovni, ktorá podporuje poľnohospodárov a zároveň vyvažuje spôsob, akým sa potraviny vyrábajú a distribuujú v celej Únii.
Postupom času sa jej úloha výrazne rozšírila. Zatiaľ čo potravinová bezpečnosť a podpora poľnohospodárov zostávajú jej jadrom, SPP postupne integrovala nové priority vrátane
environmentálna udržateľnosť, opatrenia v oblasti klímy a rozvoj vidieka. Dnes zohráva ústrednú úlohu v širších stratégiách EÚ, ako je Európska zelená dohoda, ktorá spája poľnohospodársku produkciu s cieľmi, ako je ochrana biodiverzity a udržateľnejšie potravinové systémy.
Reformy SPP: Rozpočtová integrácia a uprednostňovanie konkurencieschopnosti, bezpečnosti a obrany.
Štruktúra rozpočtu poľnohospodárskej politiky EÚ sa výrazne predefinuje. V rámci diskusií o ďalšom viacročnom finančnom rámci (VFR) na roky 2028 – 2034 Európska komisia navrhuje zmenu v spôsobe štruktúrovania a poskytovania financovania poľnohospodárstva. V centre tohto návrhu je posun smerom k „integrovanejšiemu“ plánovaniu prostredníctvom takzvaných plánov národného a regionálneho partnerstva (NRP). Think Tank Európskeho parlamentu vo svojom brífingu jasne uviedol , že Európska komisia „navrhuje zmenu priorít výdavkov od tradičných politík, ako je spoločná poľnohospodárska politika alebo súdržnosť, smerom ku konkurencieschopnosti, bezpečnosti a obrane. Drasticky mení rozpočtovú štruktúru, motivovanú zámerom zvýšiť flexibilitu financovania EÚ.“
V zásade sa tento prístup zameriava na spojenie rôznych finančných tokov EÚ, ako sú poľnohospodárstvo, regionálny rozvoj a kohézne fondy, do jednotného a flexibilnejšieho rámca. Namiesto prideľovania peňazí prostredníctvom samostatných, sektorovo špecifických nástrojov je cieľom umožniť členským štátom navrhovať koordinované investičné stratégie prispôsobené ich regionálnym potrebám.
Toto predstavuje pokračovanie a zintenzívnenie širšieho trendu, ktorý je už viditeľný v súčasnej Spoločnej poľnohospodárskej politike (2023 – 2027), ktorá členským štátom poskytla väčšiu flexibilitu prostredníctvom národných strategických plánov. Stanoveným cieľom je zlepšiť efektívnosť, znížiť administratívnu záťaž a zabezpečiť, aby sa rôzne politiky v praxi navzájom posilňovali.
Hoci logika „integrácie“ naznačuje súdržnosť, zároveň prináša aj určitý stupeň nepriehľadnosti.
Zlúčenie finančných tokov sťažuje jasné sledovanie toho, koľko podpory je konkrétne vyčlenené na poľnohospodárstvo v porovnaní s inými oblasťami politiky. Priame porovnania s predchádzajúcimi rozpočtami sa stávajú menej priamočiarymi, pretože štrukturálne zmeny zlučujú kategórie, ktoré boli predtým odlišné.
Táto nejasnosť sa už odráža v rozdielnych interpretáciách navrhovaného rozpočtu.
Zatiaľ čo oficiálna komunikácia zdôrazňuje zvýšenie efektívnosti a „synergie“ medzi oblasťami politiky, externé analýzy naznačujú iný obraz. Vyšetrovania naznačili, že podiel rozpočtu EÚ vyčleneného na poľnohospodárstvo by sa mohol v nasledujúcom cykle výrazne znížiť. Hlbšie skúmanie údajov o reforme SPP zo strany Euronews ukázalo, že v skutočnosti je pridelený rozpočet na roky 2028 – 2034 znížený o polovicu z 32,3 % súčasného rozpočtu na 16,5 % pre nadchádzajúci rozpočet.
Komisár pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo Christophe Hansen zároveň uviedol , že hoci sa podpora poľnohospodárstva začlení do širšieho integrovaného rámca, celková podpora poľnohospodárstva sa zachová prostredníctvom „menej pravidiel, menšej zložitosti a väčších výsledkov“.
Farmári opúšťajúci profesiu
V celej Európe poľnohospodársky sektor doslova starne. Podľa najnovších údajov Eurostatu má dnes viac ako 88 % poľnohospodárov viac ako 40 rokov a značná časť z nich sa blíži k dôchodkovému veku. Zároveň ich nahrádza oveľa menej mladých ľudí.
Táto situácia je súčasťou globálneho trendu, ktorý odráža vnímanie a udržiavanie tohto povolania. Celosvetovo sa počet ľudí zamestnaných v poľnohospodárstve – hoci počet farmárov môže byť ťažšie odhadnúť z dôvodov, ako sú napríklad neoficiálne pomáhajúci rodinní príslušníci – znížil zo 43 % v roku 1991 na iba 26 % v roku 2025. V celej Európe sa pôda čoraz viac sústreďuje v rukách menšieho počtu ľudí, čo je štrukturálny posun, ktorý mení produkciu potravín na kontinente. Podľa údajov Eurostatu majú takmer dve tretiny fariem v EÚ menšiu rozlohu ako 5 hektárov, no obhospodarujú len zlomok poľnohospodárskej pôdy, zatiaľ čo iba 7,5 % fariem, teda tých s rozlohou nad 50 hektárov, kontroluje približne 68 % využívanej poľnohospodárskej plochy EÚ.
Tieto vzorce existujú v južnej aj východnej Európe, kde je drobné poľnohospodárstvo stále rozšírené, ale štrukturálne marginálne z hľadiska kontroly pôdy. Keďže ekonomický tlak narastá a starší poľnohospodári odchádzajú do dôchodku bez nástupcov, pôda sa často predáva alebo prenajíma väčším agropodnikom, čo urýchľuje konsolidáciu.
Miestne ekonomiky a rodinné farmy
Malé a stredné farmy zohrávajú dôležitú úlohu v udržiavaní pohromady európskeho potravinového systému .
Napriek tomu, že kontrolujú menší podiel pôdy, sú hlboko zakorenení v miestnych ekonomikách a ekosystémoch, pretože si často udržiavajú diverzifikované plodiny, kratšie dodávateľské reťazce a bližšie vzťahy so svojimi komunitami.
V mnohých regiónoch, najmä v južnej a východnej Európe, pôsobia ako tlmič chudoby na vidieku a poskytujú príjem aj živobytie tam, kde sú alternatívy obmedzené. Zároveň tieto farmy udržiavajú sociálne štruktúry tým, že udržiavajú vidiecke oblasti obývané, empirické poznatky a zakorenené kultúry stravovania.
Na rozdiel od rozsiahlych komerčných prevádzok, ktoré sa zameriavajú na optimalizáciu výnosov, väčšina fariem v EÚ, približne 93 %, sú rodinné podniky, kde aspoň polovicu práce zabezpečujú rodinní príslušníci. Pre týchto farmárov je pôda prakticky „rodinným dedičstvom“ odovzdávaným z generácie na generáciu. Toto puto s pôdou prichádza s hlbokým zmyslom pre zodpovednosť; farmári sa starajú o kvalitu a hospodárenie s pôdou, pretože ju chcú zanechať v lepšom stave pre svoje deti. To sa môže premietnuť do vysoko udržateľných postupov , ako je napríklad zavádzanie inovatívnych techník, ktoré napríklad absorbujú znečistenie ovzdušia, a nie k nemu prispievajú.
Rodinné farmy navyše slúžia ako úložiská „minulých múdrostí“, kde sa empirické poznatky zdedené po rodičoch kombinujú s aktualizovaným vzdelaním s cieľom posilniť odolnosť a lepšie sa prispôsobiť budúcim požiadavkám a vývoju. Najmä počas pandémie farmári preukázali pozoruhodnú schopnosť prispôsobiť sa a inovovať. Udržiavaním užších väzieb s miestnymi ekosystémami a využívaním tradičných poznatkov ponúkajú decentralizovanú a odolnú alternatívu k priemyselnému poľnohospodárstvu , čím zabezpečujú, aby bola európska potravinová bezpečnosť zakorenená v biodiverzite a stabilných vidieckych komunitách.
Dôležitosť investícií do poľnohospodárstva
Pokles poľnohospodárstva má priame dôsledky pre potravinovú bezpečnosť. Znížená a čoraz koncentrovanejšia poľnohospodárska základňa môže zvýšiť zraniteľnosť potravinových systémov. Menej výrobcov znamená menšiu rozmanitosť produkcie, dodávateľské reťazce, ktoré sú viac vystavené narušeniam, a väčšiu závislosť od externých vstupov alebo dovozu. Vo svete poznačenom klimatickými zmenami a geopolitickou nestabilitou sa takáto závislosť môže ľahko premietnuť do narušenia potravinovej bezpečnosti.
Nedávne krízy už tieto zraniteľnosti ilustrovali. Počas pandémie Covid-19 narušenia dopravy a pracovnej sily odhalili krehkosť dodávateľských reťazcov potravín. Podobne ruská invázia na Ukrajinu zdôraznila závislosť Európy od globálnych trhov s kľúčovými komoditami, čo malo okamžité dôsledky pre ceny a dostupnosť.
V tejto súvislosti odolnosť európskych potravinových systémov závisí nielen od technologických inovácií alebo globálneho obchodu, ale aj od pretrvávajúcej životaschopnosti poľnohospodárskych komunít. Investície do poľnohospodárstva preto nie sú len otázkou podpory sektora, ale strategickou voľbou.
Patria sem finančné investície prostredníctvom dotácií, mechanizmov rozdelenia rizika a infraštruktúry, ale aj investície do vedomostí, vzdelávania a generačného
obnova. Mnohí poľnohospodári sa spoliehajú na zdedené, na skúsenostiach založené znalosti, ktoré sú stále cenné, ale musia byť čoraz viac doplnené prístupom k novým technológiám a udržateľným postupom, ako je napríklad presné poľnohospodárstvo.
Rovnako dôležité je uznanie úlohy poľnohospodárov ako správcov pôdy. Na rozdiel od priemyselnejších modelov výroby sú mnohé európske farmy, najmä tie menšie, úzko prepojené s miestnymi ekosystémami a komunitami. Ich dlhodobý vzťah s pôdou môže stimulovať postupy, ktoré chránia zdravie pôdy, vodné zdroje a biodiverzitu, čo všetko je nevyhnutné pre udržateľnú produkciu potravín a miestne ekosystémy.
Nepodporovanie tejto transformácie zrýchľuje existujúcu dynamiku: menej poľnohospodárov, koncentrovanejšia produkcia a potravinový systém, ktorý sa časom stáva menej odolným.
V období, keď Európa prehodnocuje svoje strategické priority, otázkou nie je, či si môže dovoliť investovať do poľnohospodárstva, ale či si môže dovoliť neinvestovať.