EÚ schvaľuje „bezpečné krajiny“: opatrenie, ktoré zjednodušuje postupy, ale oslabuje práva migrantov

Upravila Francesca Moriero

Rada Európskej únie dala zelenú novému nariadeniu o repatriácii a formálnej aktualizácii zoznamu tzv. „bezpečných tretích krajín“. Ide o krok, na ktorý Taliansko dlho čakalo, aby mohlo pokračovať v ratifikácii legislatívy a predovšetkým sa pokúsiť odblokovať prevádzku plánovaného centra v Albánsku. Minister vnútra Matteo Piantedosi, ktorý sa zúčastnil zasadnutia Rady pre vnútorné veci v Bruseli, dohodu privítal a považoval ju za „dôležitý prvok národnej stratégie riadenia migračných tokov“. Naďalej však zostáva kontroverzným výsledkom, keďže mnohé zo zavedených nástrojov vyvolávajú značné pochybnosti, pokiaľ ide o ochranu práv aj skutočnú účinnosť opatrení.

Nový zoznam bezpečných krajín

Podľa rozhodnutia ministrov EÚ musia byť Bangladéš, Kolumbia, Egypt, India, Kosovo, Maroko a Tunisko považované za bezpečné krajiny pôvodu. Občania z týchto oblastí budú preto podliehať zrýchlenému konaniu o žiadosti o azyl, čo môže viesť k veľmi krátkemu času. Okrem toho môžu byť ich žiadosti posudzované aj v tretích krajinách, cez ktoré počas svojej cesty prechádzajú, čím sa rozšíri možnosť konania o premiestnení mimo Európy.

Taliansko, ktoré zaznamenáva značný počet príchodov z Bangladéša, Egypta a Tuniska, bolo prvým, kto presadzoval tento výsledok. Odôvodnenie EÚ – považovať krajiny s podielom žiadostí o azyl menším ako 20 % – za „bezpečné“ sa však javí skôr ako štatistická skratka než skutočné posúdenie podmienok v krajinách pôvodu. Nie je náhoda, že zoznam obsahuje krajiny, kde nie sú ľudské práva a základné slobody zaručené pre veľké časti obyvateľstva.

Centrá v tretích krajinách

Jedným z najvýznamnejších účinkov nariadenia je možnosť členských štátov zriadiť v tretích krajinách centrá pre spracovanie a repatriáciu, tzv. návratové centrá. Európsky komisár Magnus Brunner zdôraznil, že výber partnerov je na členských štátoch: Holandsko rokuje s Ugandou, Nemecko prejavilo záujem a Taliansko sa naďalej zameriava na dohodu s Albánskom. Európsky právny rámec teraz umožňuje tieto experimenty, ale pretrvávajú hlboké pochybnosti. Delokalizácia postupov by mohla viesť k oslabeniu právnych záruk, menšiemu verejnému dohľadu a reálnemu riziku dlhodobého zadržiavania bez primeranej právnej podpory. K tomu sa pridáva etická otázka: outsourcing prijímania znamená presunutie základných zodpovedností na tretie krajiny, ktoré veľmi často nemajú štandardy porovnateľné so štandardmi EÚ. Organizácie pre ľudské práva sa skrátka obávajú, že tieto centrá sa stanú nepriehľadnými miestami, ďaleko od demokratickej kontroly a oveľa viac vystavenými porušovaniu ľudských práv.

Otázka kvót solidarity: Európa stále rozdelená

Otázka solidárnych kvót tiež zostáva nevyriešená. Komisia navrhuje systém povinných príspevkov na podporu krajín, ktoré ako prvé prichádzajú, ale odpor zostáva silný. Napríklad Fínsko by súhlasilo len s finančným príspevkom bez toho, aby prevzalo bremeno prijatia. Konečná dohoda bude preto závisieť od schopnosti dvadsiatich siedmich krajín prekonať vetá a nedôveru, ale výsledok nie je vopred daný.

Ďaleko od triumfálneho výsledku

Balík schválený v Bruseli určite predstavuje dôležitý politický krok, ale nemožno ho interpretovať ako víťazstvo. Rámec vytvorený EÚ sa zameriava predovšetkým na zrýchlenie postupov, outsourcing riadenia a obmedzenie prístupu k azylu pre rastúci počet ľudí. Riziko však spočíva v tom, že v mene tejto „efektívnosti“ sa znížia ochrany a záruky, čím sa už aj tak zraniteľní ľudia stanú ešte viac vystavení riziku.

Výsledkom je, skrátka, to, že migrácia sa vníma ako logistický problém, a nie ako komplexný ľudský jav. A tí, ktorí za to zaplatia, budú opäť samotní migranti, tí, ktorí utekajú z krajín, ktoré sú na papieri „bezpečné“, ale v praxi stále nie sú.