Sotva pred mesiacom sa dlho očakávaná a kontroverzná dohoda Mercosur konečne stala skutočnosťou. Fotografie z jej podpisu v Asuncióne v Paraguaji svedčia o tomto míľniku a zobrazujú predsedníčku Európskej komisie von der Leyenovú a predsedu Európskej rady Antonia Costu, ako sa držia za ruky s lídrami zúčastnených latinskoamerických krajín a na tvárach im hrajú široké úsmevy.
Príbeh Mercosuru je o rokovacích stoloch a dlhých diplomatických procesoch, ale aj o nahnevaných farmároch, traktoroch ovládajúcich ulice a starom príbehu o konflikte medzi globalizáciou a prežitím malých miestnych komunít. Je však to všetko, čo dohoda ponúka? Pri bližšom pohľade zistíme, že nie všetko je také jednoduché, ako sa zdá.
Dohoda – na čo presne sa pozeráme?
Mercosur je druhým najväčším obchodným partnerom EÚ; ich ekonomiky by spolu mohli tvoriť 25 % svetového HDP . Mercosur alebo Mercado Común del Sur (v angličtine Južný spoločný trh) predstavuje obchodný blok zložený z určitých latinskoamerických krajín, konkrétne Argentíny, Brazílie, Paraguaja a Uruguaja. Obchod medzi Mercosurom a EÚ je už mnoho desaťročí veľmi aktívny; dovážajú a vyvážajú sa prevažne poľnohospodárske produkty vrátane hovädzieho mäsa, hydiny alebo olivového oleja. Doteraz sa obchodné vzťahy medzi EÚ a týmito krajinami riadili bilaterálnymi dohodami: nedávno podpísaná dohoda o partnerstve medzi EÚ a Mercosurom to výrazne zmení.
Hoci dohoda zahŕňa piliere politického dialógu a spolupráce, zameriava sa najmä na obchod. Počas desiatich rokov krajiny Mercosuru odstránia dovozné clá (t. j. dane) na veľký počet dovozov do EÚ, zatiaľ čo EÚ urobí to isté pre produkty Mercosuru, čím sa uľahčí vstup juhoamerických poľnohospodárskych tovarov na jednotný európsky trh. Niektoré produkty považované za obzvlášť citlivé pre poľnohospodársky sektor (napríklad hovädzie mäso, hydina alebo cukor) budú podliehať colným kvótam , to znamená, že vopred určené množstvo týchto produktov sa bude dovážať s nižšou colnou sadzbou.
Prečo práve teraz? – Pochopenie jeho časovej osi
Celkovo ide o najambicióznejšiu obchodnú dohodu, akú si Európska únia kedy predstavovala, a s najväčšou pravdepodobnosťou aj o najdlhšiu, akú kedy dosiahla. Oficiálne rokovania sa v skutočnosti začali až v júni 1999, čo znamenalo začiatok dlhého a zložitého procesu rokovaní, ktorý dosiahol míľnik v roku 2019, keď sa medzi oboma stranami dosiahla politická dohoda. Dohoda krátko stagnovala až do decembra 2024, kým sa diskutovalo o ďalších zárukách na riešenie environmentálnych problémov. Hoci bola dohoda nakoniec podpísaná v januári 2026, na konci toho istého mesiaca došlo k jej ďalšiemu zastaveniu, keďže Parlament hlasoval o jej postúpení na posúdenie Súdnemu dvoru Európskej únie.
Čo môže vysvetliť toto náhle zrýchlenie rokovaní po dvoch desaťročiach progresívneho, ale pomalého diplomatického pokroku? Podľa Alana Matthewsa, profesora európskej poľnohospodárskej politiky na katedre ekonómie na Trinity College a bývalého prezidenta Európskej asociácie poľnohospodárskych ekonómov, do hry vstupuje niekoľko faktorov. „Medzi nové motívy na strane EÚ okrem pôvodnej túžby získať lepší prístup na trh Mercosuru patrila aj obava čeliť rastúcemu čínskemu vplyvu v Latinskej Amerike,“ vysvetľuje. Svoju úlohu zohrali aj ambície získať prístup ku kritickým surovinám a potreba upevniť obchodné vzťahy s inými partnermi po Trumpovej „colnej vojne“. Pokiaľ ide o Mercosur, Matthews poukazuje na politickú príležitosť, ktorú využili politickí lídri v Brazílii alebo Argentíne pri presadzovaní tejto dohody.
Reakcie poľnohospodárskeho sektora – strach a nedôvera
Prvé reakcie na podpísanie dohody Mercosur na seba nenechali dlho čakať. Hoci niektoré odvetvia, ako napríklad mliekárenský alebo vinársky, vyjadrili dohode pevnú podporu, iné prejavili nesúhlas. „Ako to v obchodných dohodách vždy býva,“ vysvetľuje Matthews, „tí, ktorí by mohli prehrať, majú silnejšiu motiváciu vyjadriť sa.“
V posledných mesiacoch sa vo viacerých krajinách EÚ, konkrétne vo Francúzsku, Poľsku, Belgicku alebo Španielsku, konali protesty. V decembri sa farmári z viacerých členských štátov zhromaždili pred Európskym parlamentom na traktoroch , aby vyjadrili svoju nespokojnosť. Čo ich na dohode trápi?
Konkurencieschopnosť, štandardy a nerovnaké podmienky pre všetkých
Zdá sa, že v tomto smere sú do popredia obavy týkajúce sa hospodárskej súťaže. Matthews sa odvoláva na „pocit nespravodlivosti“, ktorý sa usadil medzi európskymi farmármi: dohodu vnímajú ako vytváranie nerovných podmienok. Obávajú sa, že teraz budú musieť konkurovať nielen iným produktom EÚ, ale aj dovozu z krajín Mercosur, ktorý nemusí spĺňať rovnaké štandardy kvality, akým podlieha európsky tovar. Ochranné opatrenia schválené Parlamentom minulý mesiac, ktoré sa majú aktivovať, ak dohoda spôsobí ujmu poľnohospodárskemu sektoru EÚ, nestačili na utíšenie kritikov. Obavy týkajúce sa štandardov kvality však zmierňujú prísne audity a kontroly, ktorým podlieha dovoz, ktoré zabezpečujú, že zahraničný tovar vstupujúci na jej trh spĺňa rovnaké normy v oblasti zdravia a bezpečnosti platné v Únii.
Vyššie emisie uhlíka a zelené ambície EÚ
Keď sa pozrieme na štandardy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a životného prostredia, problém sa stáva komplikovanejším. Ako môžu európski poľnohospodári, viazaní týmito prísnymi pravidlami, konkurovať produktom, ktoré nebudú musieť spĺňať podobné normy v ich krajinách pôvodu? V tomto zmysle, rovnako ako mnohé predchádzajúce obchodné dohody, aj dohoda Mercosur pravdepodobne poslúži ako nástroj na zvýšenie týchto štandardov. Aby to však fungovalo, je potrebné ponúknuť vyvážajúcim krajinám stimul, teda poskytnúť im väčší prístup na trh. „Pre výrobcov z EÚ teda existuje kompromis,“ tvrdí Matthews.
Ďalším najväčším zdrojom argumentov pre kritikov dohody je jej environmentálny vplyv. Ako by uľahčenie obchodu spoza Atlantického oceánu zodpovedalo ekologickým ambíciám EÚ, konkrétnejšie jej cieľu neutrálnych emisií? V istom zmysle obchodné dohody vždy zvýšia emisie, pretože so sebou prinášajú zvýšenie hospodárskej aktivity. Environmentálna hodnota dohody však spočíva inde: vytvorením väzieb spolupráce a premenou vykonávania Parížskej dohody na základný prvok dohody sa EÚ snaží zosúladiť klimatické politiky latinskoamerických krajín s politikami dohody. Podľa Matthewsa „pozitívne vplyvy dohody [Mercosur] na klimatické ambície v krajinách Mercosuru vyvážia obmedzený nárast emisií v dôsledku vplyvu dohody na dovoz hovädzieho mäsa“.
Dohoda medzi EÚ a Mercosurom nie je o absolútnych zásadách, ani o tom, čo je správne alebo nesprávne; ako sme videli, dôsledky dohody sú zložité a viacvrstvové; kompromisy sa zdajú byť naznačené v každom ustanovení. Teraz, keď sa zdá, že proces sa opäť zastavil, kým Súdny dvor EÚ vydá svoje stanovisko, my diváci môžeme len čakať, ako presne dohoda Mercosur ovplyvní budúcnosť obchodu a poľnohospodárstva EÚ.