Chi sarà il prossimo a sedere nel parlamento dell'UE? Il pacchetto allargamento del 2025

Nella corsa all'integrazione e all'allargamento ci sono i cosiddetti "quattro paesi affidabili", Albania, Montenegro, Moldavia e Ucraina, paesi che hanno trasformato la loro ambizione in risultati tangibili, ora accompagnati da calendari chiari, con il potenziale e la volontà politica per riforme dinamiche. Il Montenegro ha già chiuso quattro capitoli negoziali e si prevede che ne completerà altri entro l'anno, con la Commissione che considera realistico l'obiettivo di adesione del 2026. Tuttavia, si sottolinea costantemente la necessità di migliorare lo Stato di diritto, l'amministrazione della giustizia e la trasparenza nella repressione della corruzione. L'Albania sta compiendo progressi significativi, con cinque dei sei cluster negoziali già aperti, mentre il governo sta dimostrando volontà politica e allineamento con la Politica estera e di sicurezza comune dell'UE. La relazione annuale riconosce l'impegno a favore delle misure di riforma, ma indica la corruzione e la pressione sull'indipendenza della magistratura come debolezze croniche. Sulla stessa linea, in un solo anno, la Commissione ha confermato che la Moldavia soddisfa i criteri per l'apertura di tre cluster negoziali, nonostante gli attacchi ibridi e i tentativi di ingerenza russa che deve affrontare. Il suo allineamento con la politica estera europea è pari all'88%, a dimostrazione di un chiaro orientamento strategico.

Infine, l'Ucraina è il fulcro politico di questo allargamento. Sebbene sia ancora in guerra, sta portando avanti riforme legislative in settori come la lotta alla corruzione e l'indipendenza della magistratura. La Commissione, pur riconoscendo i progressi compiuti, sottolinea la necessità di un quadro stabile per la supervisione e la protezione delle istituzioni dalle pressioni politiche. I ritardi più ampi sono dovuti principalmente alla mancanza di unanimità all'interno dell'UE, poiché l'Ungheria continua a bloccare i progressi nei negoziati, il che colpisce direttamente la Moldavia. I progressi e l'abbandono della retorica e della politica intransigente dimostrano che la porta rimane aperta per coloro che attuano costantemente le riforme e rispondono ai tentativi della Russia di esercitare influenza nella regione.

A livello operativo, l'unanimità rimane il principale problema istituzionale, poiché ogni fase dei negoziati richiede l'approvazione di tutti i 27 Stati membri. L'Ungheria ha già posto il veto all'Ucraina, il che riguarda anche la Moldavia, poiché i due dossier sono politicamente collegati. A livello interno, Francia e Germania avvertono che senza riforme istituzionali e un nuovo quadro fiscale, un allargamento significativo potrebbe destabilizzare la coesione dell'Unione. In secondo luogo, la Commissione europea, riconoscendo il rischio di un "allargamento senza Unione", ha iniziato a discutere meccanismi per evitare i veti nelle fasi tecniche, nonché garanzie più solide per i futuri Stati membri, con la Commissione che sta valutando la possibilità di limitare il diritto di veto dei nuovi membri in settori sensibili, come la politica estera, per i primi anni dopo la loro adesione.

La rinnovata prospettiva dell'allargamento è un esercizio; un esercizio prima che l'esigenza politica raggiunga un livello tale da poter essere attuata. Per la prima volta da anni, l'UE parla dell'allargamento come strumento di sicurezza e stabilità. "Un continente unito è la risposta più forte a coloro che cercano di dividere l'Europa", ha affermato Kaja Kallas presentando il pacchetto 2025. Il 2030 viene pubblicizzato come una pietra miliare per una nuova adesione, ma la preparazione istituzionale e la coesione politica rimangono inafferrabili. Allo stesso tempo, paesi come l'Italia stanno cercando di fungere da mediatori tra Bruxelles e i Balcani, insistendo sul fatto che l'UE deve allineare aspettative e realismo se vuole mantenere la propria credibilità ed evitare sorprese tra disaccordi, promesse nazionali e necessità europea di integrazione.